III.战略目标I－提高防备水平、实施有效应对和支持发展过渡的-FAO.org.docVIP

大 会 第三十六届会议 2009年11月18－23日，罗马 提高对粮食和农业威胁和紧急情况的防备和有效应对水平 引 言 粮农组织成员国需要进行防备和应对的紧急情况的数量正在不断增加。无论是自然灾害还是其他人为危机，这些紧急情况所波及的大多数民众都生活在农村地区并依靠农业为生。经验显示，开展降低灾害风险的活动以及在尽可能短的时间内及时采取保护和重建民众农业资产、恢复农业生计手段的应对措施，能够挽救生命、加快恢复步伐并降低对人道主义援助的更长期依赖。 粮农组织的战略目标I－提高对粮食和农业威胁和紧急情况的防备和有效应对水平－是本组织向成员国提供支持，帮助更好地防备和应对危机并在紧急情况应对、重建和更长期发展之间建立起联系的基本出发点。该战略目标是围绕有关农业、林业和渔业灾害风险管理的主要要素组织展开的：（i）预警；（ii）应急规划；（III）制定各行业和跨行业灾害风险管理框架；（iv）灾害风险的降低（防备、预防和缓解）；（v）需求评估；（vi）及时反应；及（vii）支持从应急反应向重建和发展规划过渡。 本文件对本组织对成员国的应急支持工作进行了评述，号召成员国对各种途径进行研究，以便能够利用本组织在提高粮食和农业威胁和紧急情况预防、防备和有效应对水平方面的专长，从而满足需求。 背 景 自然灾害原因占1988-2007年期间死亡人数的45%，占全部经济损失的80%。这些自然灾害中有75%以上属于水文、气象或气候性质。人为紧急情况多与冲突有关，或因金融或经济危机引发。最后，跨界动植物病虫害和其他涉及食物链的紧急情况的威胁正在不断加剧。 随着时间的推移，人为灾害与自然灾害之间的比重发生了变化。上世纪80年代初，人为粮食危机占粮食紧急情况的10%，到1993年达到近70%，在过去15年中又呈下降趋势。但目前，自然灾害造成的粮食危机的比重（2007年约40%）有所抬头。极端天气事件的频率和严重程度令人担忧。粮农组织数据显示，突发性灾害（特别是洪涝）在所有自然灾害中所占比例从上世纪80年代的14%上升到2000年以来的27%。从世界范围看，重大洪涝的发生数量从上世纪80年代中期的每年约50次增加至目前的200多次。虽然2008年灾害发生次数减少，但灾害的规模却有所增加，影响也更为严重，其中中等收入国家也是这样，随着这些国家的不断发展，集中于城镇地区的基础设施和人口的脆弱性也进一步提高。 动植物病虫害的频率也已呈上升趋势，过去几年新的病虫害暴发或蔓延就说明了这一点；这些病虫害包括禽流感、蝗灾、UG99小麦杆锈病、木薯褐条病、有害藻类和水生动物疫病等。 粮农组织的人道主义援助工作开始于1973年，当时是为了应对萨赫勒地区的旱灾，向受灾农、牧民提供了农业投入品和紧急应对支持。本组织的援助工作已经从针对具体紧急形势的有限干预转变为较长期内对内部冲突和多重冲击引发的复杂紧急情况的应对。成员国增加对涉及紧急情况支持和有关技术援助的要求，主要侧重于危机波及地区农业生计的及时重建，以及加强预警响应系统和防备措施等。当前的各项计划包括综合性和整体性紧急情况应对、重建和恢复计划，涉及粮农组织的多个技术部门及总部和权力下放办公室的大量行政和业务支持单位。来自联合国各基金、计划和专门机构、各国和国际非政府组织、红十字和红新月运动及私人基金会的大量合作者是粮农组织的重要伙伴。紧急情况应对和恢复重建项目目前已占到粮农组织实地计划的很大比重，且几乎全部由预算外资金出资。 全球降低灾害风险的工作不断得到加强，粮农组织也不例外。2004年以来，粮农组织“灾害风险管理部际工作组”实施了35个以上旨在降低农业灾害风险的国家和区域项目。《兵库行动框架》搭建了一个提高国家和社区抗御灾害冲击能力的共同全球平台。粮农组织支持《兵库框架》及其在2015年大幅降低灾害造成的生命损失（减半）及社区和国家社会、经济和环境资产损失的目标。 战略目标I－提高防备水平、实施有效应对和支持发展过渡的综合性方法 粮农组织正在借助战略目标I制定一项综合性灾害风险管理方法，立足点放在预测、管理和降低灾害风险等主要基础性问题上。 在灾害发生前的阶段，粮农组织对成员国的支持着眼于通过避免（预防）或限制（缓解）灾害的不利影响并提供及时可靠的预报（防备）的方式来巩固生计并提高家庭和社区的抗冲击能力，着眼于鼓励采取抗冲击能力较强的耕作、捕捞和自然资源管理方式以及提供政策建议等。 在应对阶段，粮农组织对成员国的支持侧重于通过向社区和政府刻不容缓地提供支持，迅速使以农业为基础的生计得到复原。受影响人口包括危机发生地区的男子和妇女，以及难民和内部流离失所者，在不少情况下还包括收留内部流离失所者或返乡者的社区。 在灾害发生前的阶段，粮农组织支持的重点放在重建和长期恢复，基本原则是“重建更美好”：通过采取适