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MPA 行政学笔记 第一部分 一、行政职能体系的构成：（A）行政管理的基本职能，概括为政治、经济、文化教育、社会服务四项。　　1、政治职能是维护国家统治的一项基本职能，它包括专政职能和民主职能两个方面；　　2、经济职能是政府在国家经济行政管理中的职责范围和应发挥的作用。在社会主义市场经济条件先，政府的经济职能比以往任何时期都占有更重要的地位和发挥更大的作用，它是对市场调节局限性的一种补充；　　3、文化教育职能是指国家行政机关对全民的思想道德建设以及教育、科技、文化、卫生、体育、新闻出版、广播影视、文学艺术等方面的管理；　　4、社会服务职能是指为社会提供各种服务和搞好社会保障，搞好诸如环境保护、医疗卫生、城市规划、旅游娱乐以及建立健全养老保险制度和待业保险制度，逐步完善社会保障体系等。（B）行政职能的运行职能有4个，分别是决策职能、组织职能、协调职能和控制职能。　　　　　　　　　　　　　　　　　行政职能西方政府职能的历史演变：1、前资本主义时期的行政职能；2、自由资本主义时期的行政职能；3、垄断资本主义时期的行政职能；4、当代资本主义的行政职能。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　我国政府职能转变的必然性和必要性：1、行政职能的转变是经济体制改革和社会主义市场经济发展的必然要求；2、行政职能的转变是实现行政职能体系合理配置的根本途径；3、行政职能的转变是机构改革的重要前提和基础。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　我国政府职能转变的基本内容：职能重心的转变。从阶级斗争到经济建设。　　职能方式的转变。（1）由运用行政手段为主转变为运用经济手段为主，经济手段、法律手段和必要的行政手段相结合；（2）由微观管理、直接管理为主转向宏观管理、间接管理为主；（3）由重视计划、排斥市场转向把计划与市场有机地结合起来。　　职能关系的转变。（1）理顺中央与地方、上级与下级政府之间的职能关系。中央与地方的关系实质上是权力配置关系、利益关系，也是一种法律关系。理顺中央与地方的关系，必须在合理划分事权、财权的基础上，明确中央与地方的职能关系，并用法律的形式明确下来；（2）理顺政企关系。基本原则是权力下放，政企分开。一是把所有权和经营权分开，即通过承包制、股份制、生产经营责任制等方式，调整所有制形式，使所有权和经营权分离，把生产经营权还给企业，调动企业的积极性。二是把政府的国有资产所有者职能和行政管理职能分开，理顺产权关系。三是实行国有资产分级管理制，最终建立起政府以经济、法律、行政等综合手段控制市场，市场引导企业的宏观调控体系。政府对产业经济管理的主要手段是产业政策，同时，也运用法律手段和一些必要的行政手段；（3）理顺政府和市场的关系。在市场经济体制下，政府和市场相互关系的总原则是：市场机制能够解决的，就让市场解决，政府只管市场做不好和做不了的事，政府引导市场，市场调节企业。我国实行的是社会主义市场经济体制，社会主义市场经济体制就是使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用；（4）理顺政府和社会的关系。要求政府实现三大转变，在管理范围上，改变原来由政府包办一切社会事务的做法，向社会提供“公共物品”；在管理模式上，从“大政府、小社会”转变为“小政府、大社会”；在管理方法上，从传统的以行政方法为主转变为间接的以法律方法为主；（5）理顺政府内部各职能部门的关系。　　行政组织的概念：行政组织是静态组织结构和动态组织活动过程的统一。从动态上讲，行政组织是指为完成行政管理任务而进行的组织活动和运行过程。从静态上讲，行政组织是指为推行政务，依据宪法和法律足见的国家行政机关体系，是国家机构的组成部分。我国行政组织包括中央人民政府和地方各级人民政府。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　行政组织与其他组织的区别：1、与政党组织的区别；2、与权力机关的区别；3、与司法机关的区别；4、与社会团体的区别。行政组织的类型：行政组织领导体制的类型。可分为首长制、委员会制和混合制三种。首长制是指行政组织中法定最高行政决策权由首长一人行使的领导体制；委员会制是指行政组织中法定最高行政决策权由委员会集体行使。瑞士是其代表；混合制是指行政组织中，一部分行政管理工作由委员会决策、另一部分行政管理工作由首长本人决策的领导体制。　　行政组织权力体系类型。可分为集权制和分权制两种。集权制是决策权集中在中央和上级机关，地方和下级机关必须依靠上级机关的指令办事的权力体制。分权制是地方和下级行政机关对其辖区或所管辖范围的行政事务有自主决定权，中央政府或上级行政机关不加干涉的权力体制。加拿大属于分权制。过分集权或过分分权多都不利于行政管理。关键在于行政权的分配要适度，其适度点在于把行政组织权力分解为中央政府专有行政权、中央和地方政府共有的行政权、地方政府专有行政权。