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第14章　城市社会保障管理 社会保障是现代国家最重要的社会经济制度之一，是国民经济的“调节器”和缓和社会矛盾、维护社会安定团结的“安全阀”，在当代社会中发挥着越来越重要的“减震器”功能。 建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系，是经济社会协调发展的必然要求，是社会稳定和国家长治久安的重要保证。 城市社会保障概述 14.1.1 社会保障及其发展 社会保障行为是随着人类社会的产生而发展的。在原始社会，生产力水平极低，人类为了生存，过着群体生活，互助互济，共同生活，扶老携幼，同甘共苦。随着工业革命和现代化大生产的出现，自然经济向商品经济过渡，社会产品日趋丰富，社会有了贫富分化，家庭保障日渐削弱，社会矛盾加剧，原来邻里互助保障，行业同仁互助以及富人，官府临时性的救助、施舍逐渐形成宗教慈善保障已力不从心。一些危及社会稳定的行为不断出现。19世纪30年代英国颁布实施《济贫法》，通过立法的形式来保障公民权利，标志着社会保障制度的萌芽。 19世纪80年代，德国强行推出了世界上第一部社会保险法———《医疗保险法》，标志着现代社会保障制度的形成。1884至1889年德国又相继推出了《工伤保险法》和《养老保险法》。这些法案使社会保障有一个质的飞跃，它确定了包括工伤、疾病、养老、残障和失业的社会保险的基本体系。 1890年至1919年欧美各工业国纷纷仿效德国也建立了社会保障制度。1935年美国