題目論招標行為之法律性質及主標人之法律行為效力.docVIP

壹、前 言 政府機關辦理採購招標作業，為政府推動業務所需取得人力及物資之行為，而政府機關採購行為究係屬公權力之行使或私經濟行為，實因行政行為之屬性確有難以判斷之處。然審視我國政府採購法立法之宗旨，係為建立政府採購制度，依公平、公開之採購程序，提升採購效率與功能，以確保採購品質。又依其條文內涵：規定機關之採購作業程序，為程序法一種；要求公務人員依法行政外，並賦予行政查核、行政稽核、審計稽核及司法追訴之機能，且將申訴審議判斷視為訴願之決定，具有公法及行政法之性質；明訂採購之定義—工程之定作、財物之買受、定製、承租及勞務之委任或雇傭，在民法上屬承攬、買賣及雇傭規定，且招標結果與廠商訂定契約，明定履約管理之責，屬私法性質；此外對行為人涉有圍標、綁標、洩密、強制與使人洩密之行為者，應受刑事制裁並罰及廠商，其性質為行政刑法。由此可見，政府採購法實為公法兼具私法性質，並具有程序法、行政法、行政刑法及實體法之特性。 政府採購法雖公、私法兼具，然行政機關援用公法之規定對機關採購作業所為之監督僅止於行政機關內部，法規所規範者亦僅為採購機關並未及於廠商，且政府機關與廠商間無上下隸屬關係，沒有行政處分的產生，亦無統治權的行使。另就政府機關採購行為而言，係政府機關與廠商之間基於平等地位進行交易，依公平、公開之採購程序與廠商訂定契約並據以執行，其間所生之權利義務均受民事契約的規範，實際上與一般人