三、國家公園(保護區)的功能.ppt

六、國家公園的規劃及成立 國家公園的規劃及成立可說是一物的兩面，規劃得不錯，則在成立的過程中所遭遇的因難自然會少很多；反之，如草率的規劃，則引不起吸引力，自然缺乏說服力，不僅會遭遇因難重重，而且有時甚至成為胎死腹中的呆案 國家公園的規劃就整體而言，常因國情不同，土地利用價值觀不同，設立的目的，自然保育觀念是否深值國民思想中等因素方影響，規劃的方面及步驟也各有不同 綜合各國的規劃過程，列出較適合我國國情的規劃詳細步驟 國家公園的規劃及成立 （一）規劃前的評估 （二）劃定國家公園範圍的特別考量 （三）國家公園境界線的決定 （四）劃定國家公園範圍的程序 （五）資源調查 （一）規劃前的評估 (A)自然資源評估 (B)特殊景觀的評估 (C)環境評估 (D)經濟效益的評估 (E)財政來源的考量 (F)政治情勢的考量 (Ｇ)地方民情考量 (A)自然資源評估 保育性的資源 ---宜就區內的動物及植物資源中，找出那些是具有特殊價值而須加以保護；在全國動物誌及植物誌中的地位如何；其生態習性及生育地及棲息地如何；如以此設立國家公園有沒有因難。 可利用自然資源 ---是指區內一般性的動物及植物，甚至包括群集而成的族群或森林，草原，沼澤等，其特色及利用價值為何；如溪流可提供垂釣，泛舟；原始森林可供觀賞，健行等；及國民願意利用的意願等，均須加以詳細考慮。 (B)特殊景觀的評估 就區內的地形、地質、海洋、島嶼、山巒、湖泊、溫泉、河流、氣象…等因子，觀察是否有特殊的景觀，其特質如何，能否在國家公園說明書中提出，國民接受的程度，以作為是否要設立國家公園的參考 (C)環境評估 為國家公園是否設立的考慮的主要因素之一，國家公園設立後對環境所帶來的衝擊，是正面衝擊有那些，負面的衝擊又有那些，是否值得去做；凡此種種事前均須詳細分析，如為得到正面效果，自可放手去做；相反的，評估結果是不好的，則須考慮國家公園是否一定要設立 (D)經濟效益的評估 此處所謂的經濟效益的評估，不是指國家公園成立後能否賺錢，或收支是否相抵，而是指國家公園是否值得成立 國家公園是否有獨特的生物資源及景觀，現狀如何，成立及不成立國家公園對這些已有的資源會造成那些影響，如成立國家公園維持的情況會怎樣 通常一個或數個完整的生態體系的地區，比較趨向於成立國家公園；反之，加在開發較激烈的地區則不適合成立國家公園 經濟效益的評估也包括未來成立後的評估，包括是否能將此一系統維持至後代，經營及管理上因難及其他有關環境因子的影響等均須考慮進去 (E)財政來源的考量 國家公園的成立每年均須相當龐大的財政支出，在現行及未來國家了預算的執行上是否有因難；如有因難國家公園是否要分期成立，或跟地方政府合作，或跟民間公益團體合作，以求財政上的支援；財政上的因難雖可與地方地府及公益團體合作，但最主要的仍然要將國家公園經營的主導權操之於國家公園管理當局本身；而一些放出經營的項目也應在事前規劃清楚，以免事權不統一，有損國家公園的完整性 (F)政治情勢的考量 一般而言，政治情勢是不應該影響國家公園的設立，然而，有時政客為了本身政治利益，或某一利益團體，或為某一地區民眾的影響，而有政治化的反應，則須考慮目前此階成立國家公園是否值得，所付出的政治成本是否過大，如無法導向民意或政治情勢，國家公園的設立應可暫緩。然後一方面疏導民意，並灌輸國民的自然保育觀念，使其能自然而然地接受國家公園設立的好處，將原有的阻力逐漸化除 (Ｇ)地方民情考量 國家公園的設立雖為當地民眾帶來一些利益，但無可諱言，也使得當地老百姓的一些作為受到限制，如打獵，伐木‥‥等；因而，常引起當地居民的反彈，甚至有時會引起政治事件。因此，在規劃國家公園前，應先作民意的調查 （二）劃定國家公園範圍的特別考量 (A)在實際的作業上，將全部所需的土地劃作為國家公園時會遭遇相當因難，尤其是一些已經作即有用途的土地或一些已作其他用途規劃的土地，必要時需放棄部份土地 (B)將土地面積列入國家公園的範圍內，理由必須充足，且必須明確地表示出來；同時必須列出土地使用的替代方案；如森林生產、放牧或農業利用均為可能的土地利用方代，規劃者應說明如何保證才是最高及最佳的利用方式 (C)對於擬劃入國家公園範圍內土地現有利用方式及容納能力須小心加以評估及分析，其改變對社會及經濟所帶來的衝擊 (D)就國家公園規劃人員而言，僅說明某一部分土地，如農業利用地應劃屬於國家公園內不夠的，其應提出各種替代方案。換言之，決策者應以了解這些方案對社會及政治的衝擊 （三）國家公園境界線的決定 國家公園的境界線通常可利用下列的特殊方地標或物體，來做為境界線，通常可利用的地標及物體 (A)可利用重要而容易辨別之特殊地形，如河流，山峰及山稜線等 (B)可利用公路，道路或其