2016第四章抽象行政行为.pptVIP

第四章 抽象行政行为 第一节 抽象行政行为概述 涵义如下： 1 、抽象行政行为是一种法律行为，具有对外的法律效果。 二、抽象行政行为特征 （一）抽象行政行为是具体行政行为的依据 三、抽象行政行为形式 （一）行政法规； （二）行政规章； （三）行政措施； （四）决定和命令。 第二节 制定行政法规 一、行政法规涵义与特征 （一）行政法规涵义 1、含义： 行政法规是指国务院根据宪法和法律，并依职权按照法定程序制定发布的规范性文件的总称。 3、发布形式： 第一，国务院制定并发布 （二）行政法规特征 1 、行政法规的制定主体是国务院 二、行政法规分类与制定依据 （一）行政法规的分类 （二）行政法规的制定依据 1 、行政法规的制定以法律为依据。 第三节 制定行政规章 一、行政规章的涵义、特征与制定主体 1 、规章的制定主体为法定行政机关。 2 、规章的制定依据是法律和国务院的行政法规。 2 、地方三类有权政府 3 、经国家权力机关特别授权的行政机关 （二）行政规章的效力 低于宪法、法律、行政法规，高于其他规范性文件。 三、行政立法的法律规范效力 （1）地方性法规的效力高于本级和下级地方政府规章。 （2）各种规章相互之间具有同等效力，在各自的权限范围内施行。 （3）各种规章相互之间对同一事项的规定不一致时，由国务院裁决。 （4）地方性法规与部门规章之间对同一事项的规