公共人力资 结束语.ppt

结束语 ——走向信息时代的公共组织与公共人力资源管理 中国公共部门的信息化开始于20世纪80年代，当时中国政府信息化是以管理信息系统和办公自动化以及这两者相互结合为特征的。20世纪90年代初，中国实施了“三金”工程，致力于信息基础设施和信息网络的建设，并于1994年起连通国际互联网。1999年1月，中国电信和国家经贸委经济信息中心联合40多家部、委、办、局信息主管部门共同倡议发起了“中国政府上网工程”，使中国政府类域名从政府上网工程启动前的815个增至1999年的2300多个。 政府上网工程的实施极大地推动了公共部门电子化的进程。但是，当前的应用还仅限于电子信息交流、电子数据存储、电子公文处理，未能充分发挥耗资巨大的设施的功效，其原因在于：（1）当前中国人民生活水平的限制。（2）公共人力资源的信息技术、能力的限制。信息技术使用所需的特定知识并未为公共人力资源所掌握，人才缺乏现象仍很严重。 第一节 信息时代的公共组织 技术的支持肯定会改变公共组织的模式，而组织模式的改变可以从内部构造与外部边界的变动两个方面来考虑。由于信息技术的极大穿透力，内部组织构造上的纵向安置特色将因此而被改变为一种扁平型的组织结构，这种结构的形成依赖于组织构造上的根本性变革——公共组织再造；技术的威力同时还体现在组织与组织之间的关联性上，这种关联性借助于技术成就了公共组织在依赖于核心竞争优势前提下与其它组织进行的组际联合，此类联合是以一种虚拟化的经营模式进行的，它模糊了公共组织的外部边缘，导致组织外观模式的改变。 一、公共组织的再造 中国政府上网工程启动后，各级政府都已经在一定程度上形成了资源的共享优势，但是，整个的组织结构模式还是职能分工式的等级结构。旧式组织结构与先进的网络技术的同在，意味着要么保持原有的组织运作模式，让技术充当一种外在的摆设；要么让技术发挥其应有的作用，而组织中原有的部门或职能分部则成为一种虚设的、对其存在的必要性不能自圆其说的赘品。两种情况都造成了资源的浪费，虽然浪费的形式有一定的区别。中国当前的状态处于第一种情况，即原有组织体系的运作没有受到应有的技术冲击，技术在政府中更多地体现为一种高消费的奢侈品。 改变这种不利态势的一条重要途径是进行公共组织的再造。组织的再造是以信息技术作为支持力量，以顾客的需求为导引，打破组织固有的职能分工式的结构模式，以扁平式的流程构造替代金字塔的组织结构。组织的基本单元由等级式的职能部门变为协作的流程小组。 当然，再造公共组织是以一定的条件为前提的。 首先，技术的支持要与人的技能相匹配，公共人力资源必须能切实使用并发挥信息技术在公共管理过程中的作用。 其次，要有理念的更新作为前提。再造意味着公共组织将彻底改革旧有的结构形式，其最大的变化莫过于管理者地位的变化。在旧的官僚制下，管理者是高高在上的，而以运作流程为设计主体的再造却要在使组织扁平化的同时，将管理者从高位上拉下来，使其平等的与原来的下属人员协同作业。也就是说，再造在一定程度上是对管理者观念和地位的重新调理。 再次，公共组织要有顾客意识。在当前的中国，公共服务业中已经有不少部门出现了顾客意识指导下的行动，但是，总体来说，由于公共部门不顾外界对服务的要求，只按照组织既定程序运作，组织没有或者说没有意识到压力的存在，必然导致服务意识差，服务质量低。 公共组织再造的步骤 公共组织的再造是在具备以上条件情况下的一种组织行为选择。 第一步是要选择再造的领导者。由于公共组织的再造要求从根本上变革基本信念、彻底转变运作机制、重建组织文化、重塑行为方式和重构组织形式，因此组织再造的领导者必须具有革新的精神并能对公共人力资源形成巨大的影响力，能善用自己的个人魅力并积极地对雇员进行说服、引导。再造领袖还要任命特定流程的负责人，组建流程再造小组。当然，小组成员中要适当包括一些外部的人员，以破除固有观念的束缚。流程再造小组的任务在于：打破旧流程，建设新流程，取得组织内外的认同。 第二步就是要进行公共组织再造的总动员。总动员的目的在于使组织成员认识到为什么改造及将组织改造成什么样子。这首先要求让雇员建立一种危机意识，使他们认识到外界环境的变动使公共组织再也不能按部就班、固步自封地生存下去，竞争环境下的公共组织必须对公众的要求及时做出反应，不能象以前那样将民众放在无关紧要的地位。在这种危机意识形成后，还必须勾画组织的愿景，集中组织成员对未来的共同愿望，使他们心中具有组织未来流程的景象。 接下来就进入了组织再造的核心领域——业务流程再造。再造流程首先要求识别公共组织的核心业务流程，再造中要重新设计，使之脱胎换骨的正是这些核心业务流程。其次，诊断流程的主要问题是什么。如果是运作效率低，那么流程的病因可能在于审核与监控的手续过于繁琐，组织就应该简化审