本期主体贸易保护主义-地方财政研究.docVIP

财经活页 2009年第6期(总第126期) 辽宁省财政科学研究所 辽 宁 省 财 政 学 会 2009年3月25日 本期主题：新贸易保护主义 [按]2月中旬，美国总统奥巴马签署通过了总额为7870亿美元的经济刺激计划，这项计划因包括了“购买美国货”等贸易保护条款而受到世界各国的广泛关注。法案中受到诟病的“购买美国货”条款不仅违反了自由贸易原则，而且也违背了美国在去年20国集团峰会上的承诺。此外，条款把印度、巴西、中国等新兴经济体排除在政府采购名单之外，更是把贸易保护主义的矛头指向了发展中国家，由此可能引起的贸易对立情绪将对世界经济复苏造成严重的负面影响。与历史相对照，出现于20世纪70年代初的新贸易保护主义具有更大的危害性。从20世纪60-80年代日美贸易大战，到近年来发达国家与发展中国家之间的贸易摩擦，都有新贸易保护主义的影子。此次美国的奥巴马政府借口《政府采购协议》而把一些发展中国家的产品拒之门外，更是典型的新贸易保护主义的“杰作”。虽然美国等发达国家的做法有悖于世贸组织的相关准则，并可能遭致其他国家的报复，但真的发生那样的后果也是两败俱伤，没有赢家。所以，包括美国、欧盟在内的世界各国在危机面前仍应以合作为主，通过共同努力走出危机。 日益严重的新贸易保护主义 对贸易保护主义，人们并不陌生，但对新贸易保护主义的了解，则是伴随近年来日益严重的贸易摩擦而逐步获得。今年2月中旬美国总统奥巴马签署通过的总额为7870亿美元的经济刺激计划就是典型的新贸易保护主义。这项计划因包括“购买美国货”等贸易保护条款而受到世界各国的广泛关注。法案中受到诟病的“购买美国货”不仅违反了自由贸易原则，而且也违背了美国在去年20国集团峰会上的承诺。此外，条款把印度、巴西、中国等新兴经济体排除在政府采购名单之外，更是把贸易保护主义的矛头指向了发展中国家，由此可能引起的贸易对立情绪将对世界经济复苏造成严重的负面影响。 美国为刺激经济推出的名为《美国复兴与再投资法》中明确了“购买美国货”条款要求，即该刺激经济计划支持的项目所使用的钢铁和制成品均应为美国生产，但该条款的购买范围包括WTO《政府采购协议》缔约国各方生产的产品，技术性地避免了欧盟的直接反对。 目前，已加入WTO《政府采购协议》的成员共有38个，中国香港为其成员，中国内地仍未加入该协议。按照签署方互相受惠的规定，“购买美国货”的条款已在政府采购中。美国《政府采购法》中明确规定购买国货，只是使这项计划变得更加严格和苛刻。议会提案中显示，之前规定美国产品价格一旦高于他国产品达6%至12%，就可以不予履行此义务，而此计划提高到25%。也就是说，之前中国等发展中国家企业还可能有6%至12%的价格优势，提高到25%后，这些国家的企业已基本被拒之门外，这很可能触发各国竞相报复的关税战，使得本已在危机边缘挣扎的各国经济出现更坏局面。历史经验表明，在贸易战中受损失最大的是贸易依存度高且存在大量顺差的国家，而中国等许多发展中国家恰恰就是这样的群体。对此，一些发展中国家群情激奋，意欲反击。像巴西已经在棉花出口问题上与美国“开战”；在印度，一系列贸易保护措施也已出台并殃及发展中国家；而在中国，上百名人大代表正密切关注着美国这一国内法案的进展，一些学者已建议政府开列强有力的报复清单，回击美国的自私行为。不过，如果站在客观的立场上看，一旦爆发贸易大战，对各国经济和国际贸易都是灾难，理性的决策者会尽力回避这种情况的发生，而是通过谈判合作的方式，求同存异，在博弈中相互让步，共同渡过危机难关。在这一点上，中国的态度明确，既反对任何形式的贸易保护主义。为缓和贸易对立，中国还大幅度增加了在发达国家的采购，同时明确表示自己用于拉动内需的4万亿元投资所涉及的政府采购决不排斥外国企业。 新贸易保护主义的理论演变 ——自由贸易与保护贸易。国际贸易一直有自由贸易与保护贸易之区分，前者强调比较优势在国际分工与贸易中的决定性作用，认为任何一个国家只要按照比较优势参与国际分工就会从贸易中获得福利水平的改进，这种贸易利益的获得必须以自由、不干预的贸易政策环境为基础。后者则更注重长远经济利益在一国参与国际分工与贸易政策选择中的影响，它认为作为财富的生产力远比财富本身重要，而要实现生产力水平的改善，一国政府就必须对本国的分工与贸易活动进行积极干预，促使分工与贸易活动朝着有利于其产业结构优化和生产力水平提高的方向演进。 就本质而言，自由贸易和保护贸易并没有褒贬之分，只有视角的不同。自由贸易是一种从全球角度寻求福利最大化的经济主张，而保护贸易则是着眼于本国利益的一种政策安排。按照国家利益的视角，贸易保护就是指通过关税和