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第十六章宏观经济政策实践 第一节 经济政策目标 一、经济政策的含义： 指国家或政府为了增进社会经济福利而制定的解决经济问题的指导原则和措施。它是政府为了达到一定的经济目标而对经济活动有意识的干预。 二、宏观经济政策的目标： 充分就业 物价稳定 经济持续稳定增长 国际收支平衡 充分就业 1.广义的充分就业： 在广泛的意义上讲，充分就业指各种生产要素（包含劳动）都有机会以自己愿意的报酬参加生产的状态。 通常以失业率的高低作为衡量的尺度。 充分就业 2.失业率的衡量： 失业率指失业者人数对劳动力人数的比率。 劳动力参与率指劳动力与人口的比率。 充分就业 3.失业的类型： 摩擦失业：不可避免的失业 结构性失业：失业与空位并存 周期性失业：经济波动引起的失业 自愿失业：不愿就业者 非自愿失业：愿意就业而找不到工作者 充分就业 4.奥肯定律： 用来描述GDP变化和失业率变化之间存在的一种相当稳定的关系。 GDP每增加2%，失业率大约下降1个百分点。 这种关系并不严格，但足以说明失业的成本很高。 充分就业 5.狭义的充分就业： 凯恩斯：非自愿失业已消除，失业仅限于自愿失业和摩擦性失业； 货币主义学者：失业率达到自然失业率。后者为总需求和总供给处于均衡时的失业率； 其他经济学家：空缺职位等于寻找工作的人数 注：充分就业并不是100％的劳动力全部就业 价格稳定 指价格总水平的稳定。一般用价格指数来表达一般价格水平的变化。 价格指数： 消费物价指数（CPI，Consumer Price Index） 批发物价指数（WPI，Wholesale Price Index ） GDP平减指数（GDP deflator） 经济持续稳定增长 指在一定时期内经济社会所生产的人均产量和人均收入的持续增长。 通常用一定时期内实际国内生产总值年均增长率来衡量。 国际收支平衡 指既无国际收支赤字又无国际收支盈余。 国际收支状况对一国经济的稳定发展的影响 若国际收支长期处于盈余状态，会减少国内消费与投资，使社会总需求减少，不利于实现充分就业和经济持续稳定地增长； 如果出现长期的国际收支赤字，赤字将由外汇储备或通过对外举债偿还，必将导致国内通货膨胀的发生。 第二节 财政政策 财政政策是国家干预经济的主要政策之一。 一般定义： 为促进就业水平提高，减轻经济波动，防止通货膨胀，实现稳定增长而对政府支出、税收和借债水平所进行的选择，或对政府收入和支出水平所作的决策。 一、财政的构成与财政政策工具 （一）政府支出 是指整个国家中各级政府支出的总和，主要可以分为政府购买和政府转移两类。 1.政府购买 指政府对商品和劳务的购买。包括购买军需品、机关公用品、政府雇员报酬、公关项目工程所需要的支出等。 是实质性支出，有着商品和劳务的实际交易，因而直接形成社会需求和购买力，是国民收入的组成部分。 2.转移支付 指政府在社会福利保险、贫困救济和补助等方面的支出。 是货币性支出，政府在付出这些货币时病没有相应的商品和劳务的交换发生，不构成国民收入。 影响人们的可支配收入和消费支出水平。 （二）政府收入 包括税收和公债两个方面。 1.税收 特征：强制性、无偿性、固定性。 分类： 根据课税对象： 财产税：对不动产即土地和土地上建筑物等所征收的税。 所得税：对个人和公司的所得征税。 流转税：对流通中商品和劳务买卖的总额征税。 按税负程度：累进税、比例税和累退税。 作用途径：改变税率和税收绝对量。 2.公债 是政府对公众的债务，或公众对政府的债权。它是政府运用信用形式筹集财政资金的特殊形式。 分类： 中央政府的债务（国债） 地方政府的债务 短期公债（1年以内） 中期公债（1年至5年） 长期公债（5年以上） 二、自动稳定与斟酌使用 西方财政制度与财政政策对经济的调节分为两个方面： 自动调节： 指西方财政制度本身有着自动抑制经济波动的作用，即自动稳定器。 主动调节： 指政府有意识地实行所谓反周期的相机抉择的积极财政政策。 1.自动稳定器 定义： 也称内在稳定器，是指经济系统本身存在的一种会减少各种干扰对国民收入冲击的机制，能够在经济繁荣时期自动抑制通胀，在经济衰退时期自动减轻萧条，无需政府采取任何行动。 特点：自动性 途径：政府税收、政府支出、农产品价格维持制度 政府税收的自动变化： 经济萧条→个人与公司收入下降→符合纳税标准的主体↓→政府税收、个人可支配收入↓→消费↓→AD↓ 实行累进税时，政府税收下降的幅度超过收入，从而抑制经济衰退。 政府支出的自动变化： 经济萧条→失业人数↑→符合领取救济标准的人数↑→转移性支付↑→个人可支配收入↑→消费↑→AD↑ 经济繁荣→失业人数↓→转移性支付↓→抑制个人可支配