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医药产业政策与国际贸易 于芳 内容 产业政策概述 医药产业政策体系及国内外政策比较 “十一五”期间我国医药产业发展的政策措施及其对国际贸易的影响 目的要求 掌握产业政策及医药产业政策的概念和内容。 熟悉国外发达国家的医药产业政策及对我国的启示，我国医药产业政策。 了解我国“十一五”期间医药产业发展的政策措施。 第一节 产业政策概述 一、产业政策的概念和特点 二、产业政策的作用和局限性 三、产业政策的实施措施 一、产业政策的概念和特点 （一）概念：industry policy 是一种公共政策，指国家（政府）为了实现一定的经济和社会目标而对产业活动进行干预的各种政策的总和。 调节的对象是产业主体 解决的核心问题是推动经济结构转换，特别是产业结构高度化问题。 制定的依据是存在市场失效。 效果是中长期的。 实施的手段是多元的。 （二）产业政策的特点 1、目标的多重性 2、作用范围的广泛性 3、实施手段的多样性 4、运行的有序性和动态性 5、体系的完整性 二、产业政策的作用和局限性 （一）产业政策的作用 1、弥补“市场失灵” 2、促进超常规发展 3、增强本国产业的国际竞争力 4、实现资源优化配置 （二）产业政策的局限性 1、产业政策并非对任何产业都具有同等的作用 2、产业政策的作用不是万能的 3、产业政策的实施需要一定的成本和代价 4、产业政策存在失败的可能性 三、产业政策的实施措施 组织措施：专门的机构研究、制定、执行政策 行政措施：行政命令 财政税收措施：财政拨款、投资补贴、加速折旧、减免税或增税 金融措施：优惠贷款的利率、拓展贷款期限、提供资金支持 外贸措施：进口许可、进口数量限制、进口关税、出口退税、减税 法律措施：反垄断法、反不正当竞争法 第二节 医药产业政策体系及国内外政策比较 一、产业政策体系 （一）产业政策的类型 按功能定位分为：1、产业组织政策、2、产业结构政策、3、产业布局政策、4、产业技术政策 按调节对象分为：农业、能源、工业、中小企业、对外贸易、金融、环保等政策 按目标不同方位：赶超政策、调整政策、扶持政策 （二）产业政策的内容 1、产业组织政策 2、产业结构政策 3、产业布局政策 4、产业技术政策 1、产业组织政策 （1）概念 政府为优化产业内部资源的合理配置和处理产业内部企业间的关系而制定和采用的调整市场结构、规范市场行为的产业政策。 其实质是协调竞争与规模经济间的矛盾，以维持正常的市场秩序，促进有效竞争态势的形成。 （2）内容 包括主体、客体和运行的环境 主体：参与政策的制定、执行、评估与监控的人、团体或组织——立法机关、司法机关、行政机关和政党 客体：政策所处理的社会问题、所作用的社会成员或团体目标——产业内部企业间的关系 运行的环境：影响政策产生、存在和发展的一切因素的综合——社会经济状况、体制和制度条件 产业组织政策主要包括 反垄断和不正当竞争政策 直接规制政策 企业并购政策 中小企业发展政策 1.反垄断和不正当竞争政策： 包括禁止私人垄断和卡特尔协议、禁止市场过度集中、禁止滥用市场势力以及禁止不正当竞争。 卡特尔（Cartel）是垄断组织的一种表现形式，是由一系列生产类似产品的企业组成的联盟，通过某些协议或规定来控制该产品的产量和价格，但联盟的各个企业在生产、经营、财务上仍旧独立，这些情况造成了卡特尔不稳定的本质。 2.直接规制政策： 在反垄断法适用除外的一些特殊产业，为防止资源的低效配置和确保消费者的公共利益，政府对这类产业的企业进入、退出、投资以及产品或服务的价格、数量、质量直接加以控制的政策。 内容主要有：准入规制、数量规制、质量规制、设备规制、价格规制、退出规制等。 3.企业并购政策： 影响企业兼并重组行为的核心要素之一就是企业间的“适配性”，也就是要在联盟行为发生后能够产生协同，互补效应；再者就是要有实施兼并重组的平台—相对完善的产权交易市场。 企业并购政策可通过经济诱导手段、立法、行政指导等多种手段促进并购。 4.中小企业发展政策： 分为以所有中小企业为对象的一般政策和以特定中小企业为对象的特定政策。 一般政策包括劳动政策、金融政策、交易公开化政策、诊断和指导政策； 特定政策包括转包制政策。 2、产业结构政策 （1）概念 政府依据本国的产业机构演变趋势，为推进产业结构优化升级而制定的产业政策。 实质在于通过推动产业结构的合理演进，实现经济增长和资源配置效率改善。 （2）内容 主导产业选择政策 弱小产业扶植政策 衰退产业调整政策 1）主导产业的选择政策。 特点：着眼于未来产业的优势，直接服务于产业结构的高度化。 常用的战略产业选择措施包括资金援助政策、税制优惠、财政补贴、外部保护政策、促进集中的产业政策。 2）弱小产业扶植政策 弱小产业是指具有生命力的幼小产业和发展