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第十章　国民经济评价　 第一节国民经济评价的作用及其与财务评价的关系 一、项目国民经济评价的涵义 国民经济评价是按合理配置资源的原则，采用社会折现率、影子汇率、影子工资和货物的影子价格等国民经济参数，从项目对社会经济所做贡献以及社会为项目付出代价的角度，考察项目的经济合理性。 二、国民经济评价的作用 （一）正确反映项目对社会经济的净贡献 项目的财务盈利性至少在以下几个方面可能难以全面反映项目的经济合理性： 1、国家给以项目补贴。 2、企业向国家交税。 3、某些货物市场价格可能扭曲。 4、项目的外部效果。 二、国民经济评价的作用 （二）为政府合理配置资源提供依据 1、对那些本身财务效益好，但经济效益差的项目进行控制。 2、对那些本身财务效益差，但经济效益好的项目予以鼓励。 （三）政府审批或核准项目的重要依据 在我国新的投资体制下，国家对项目的审批和核准重点放在项目的外部性、公共性方面，国民经济评价强调从资源配置效率的角度分析项目的外部效果，是政府审批或核准项目的重要依据。 三、国民经济评价的适用范围 （一）确定使用范围的原则 1、市场自行调节的行业项目一般不必进行国民经济评价 2、市场配置资源失灵的项目需要进行国民经济评价 市场配置资源失灵的主要有以下几类项目： （1）具有自然垄断特征的项目，例如电力、电信、交通运输等行业的项目。 （2）产出具有公共产品特征的项目 具有消费的非排他性和的非竞争性 ，市场机制对公共产品项目的资源配置失灵 。 （3）外部效果显著的项目 （4）涉及国家控制的战略性资源开发项目和国家经济安全项目 （5）受过度行政干预的项目 （二）需要进行国民经济评价的项目类别 现阶段需要进行国民经济评价的项目可以分为以下几类： 1、政府预算内投资用于关系国家安全、国土开发和市场不能有效配置资源的公益性项目和公共基础设施项目、保护和改善生态环境项目、重大战略性资源开发项目。 2、政府各类专项建设基金投资用于交通运输、农林水利等基础设施、基础产业建设项目。 3、利用国际金融组织和外国政府贷款，需要政府主权信用担保的建设项目。 4、法律、法规规定的其他政府性资金投资的建设项目。 5、企业投资建设的涉及国家经济安全、影响环境资源、公共利益、可能出现垄断、涉及整体公共布局等公共性问题，需要政府核准的建设项目。 三、国民经济评价与财务评价的异同与联系 （一）国民经济评价与财务评价的区别 1、两种分析的角度和出发点不同 2、费用和效益的含义和范围划分不同 3、分析采用的价格体系不同 4、评价的内容不同 (二)国民经济评价与财务评价的相同之处 1、都使用效益与费用比较的理论方法 2、遵循效益和费用识别的有无对比原则 3、根据资金时间价值原理，进行动态分析，计算内部收益率和净现值等指标 （三）国民经济评价和财务评价之间的联系 在很多情况下，国民经济评价是在财务评价基础上进行；国民经济评价可以独立进行，在项目的财务评价之前进行国民经济评价。 第二节 项目国民经济评价的若干概念 一、转移支付 　　转移支付指在经济系统内从一个部门转移到另一个部门的财务资金，即不直接增减国民收入的收支款项。 二、影子价格 　　影子价格是指当社会经济处于最优状态下，能够反映社会劳动的消耗、资源稀缺程度和市场供求状况的价格，它不是用于交换的价格，而是用于预测、计划和项目评价的价格，是人为确定的比交换价格更合理的价格。所谓合理是指影子价格的定价原则能更好地反映产品的价值，反映市场供求状况，反映资源的稀缺程度；定价效果能使资源配置向最优化方向发展。 1．影子价格反映在投资项目的产出上是一种消费者“支付意愿”或“愿付价格” 　　消费者愿意支付的价格，只有在供求完全均衡时，市场价格才代表愿付价格。 　２．影子价格反映在项目的投入上是投入资源的机会成本 　　　特殊投入物－－劳动和土地的影子价格，通常就是用二者的机会成本表示的 三、国民经济通用评价参数 国民经济评价参数分为两类，一类是通用参数，包括社会折现率、影子汇率、影子工资等，这些参数由专门的机构组织测算发布；另一类是各种货物、服务、土地、自然资源等影子价格，需要由项目评价人员根据项目具体情况自行测算。 1．社会折现率 　　在一定时期里是统一的。目前为8％。对于永久性工程或者受益期超长的项目，例如水利工程等大型基础设施和具有长远环境保护效益的建设项目，社会折现率可适当降低，但不应低于6%。 （１）作为计算经济净现值的折现率 （２）作为衡量经济内部收益率的基准值 （３）用于间接调控宏观投资规模 2．影子汇率及影子汇率换算系数 影子汇率是指能正确反映外汇真实价值的汇率，是外汇的影子价格。 美