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第四章 民族区域自治制度和特别行政区制度 第一节 国家结构形式 一、国家结构形式的概念和分类 (一)国家结构形式的概念 领土如何划分 国家整体和组成部分、中央和地方的关系如何调整 (二)国家结构形式的分类 单一制与联邦制 1.界定 2. 差别让与与授予 (1) 宪法的数目 (2) 国家机构的系统 (3) 中央与组成部分之间的关系 (4) 对外关系 二、我国的国家结构形式 (一)我国是统一的多民族的单一制国家 1历史原因 2民族原因 3社会稳定的需要 4社会主义现代化建设的需要 (二)我国单一制国家结构形式的发展 一国两制 第二节 民族区域自治制度 一、民族区域自治的概念与特点 (一)民族区域自治的概念1、在中国范围内，在中央政府的统一领导下。2、以少数民族聚居区为基础。3、行使自治权。 (二)民族区域自治的特点 1.国家统一与民族自治相结合 2.民族自治与区域自治相结合 二、民族区域自治地方的建立原则与类型 （一）民族区域自治地方的建立原则 1. 以少数民族聚居区为基础 2. 尊重历史传统 3. 各民族共同协商 （二）民族区域自治地方的类型 1.以单一的少数民族聚居区为基础建立的少数民族自治地方。如西藏、宁夏，此区域内的民族只有一个，辖区内也未设立其他民族自治地方 2.以一个大的民族聚居区为基础，同时包括其他一些小的少数民族聚居区。如新疆，辖区内其他少数民族又相应建立了自治州和自治县 3.以两个或连个以上范围大致相等的少数民族聚居区联合建立的民族地方。 五大自治区 民族自治地方和民族乡 截至２００３年底，中国共建立了１５５个民族自治地方，其中包括５个自治区、３０个自治州、１２０个自治县（旗）。根据２０００年第五次全国人口普查，在５５个少数民族中，有４４个建立了自治地方，实行区域自治的少数民族人口占少数民族总人口的７１％，民族自治地方的面积占全国国土总面积的６４％左右。 中国在相当于乡的少数民族聚居的地方共建立了１１７３个民族乡。１１个因人口较少且聚居区域较小而没有实行区域自治的少数民族中，有９个建有民族乡。 三、民族自治地方的自治机关和自治权 (一)民族自治地方的自治机关 人民代表大会和人民政府 《宪法》113、114：自治区、自治州和自治县的人民代表大会常委会中应当有实行区域自治的民族的公民担任主任或副主任。自治区主席、自治州州长、自治县县长由实行区域自治的民族的公民担任。 (二)民族自治地方的自治权 1. 变通执行权 2. 民族立法权 自治区的自治条例和单行条例报全国人大常委批准后生效，自治州、县制定的报省或自治区的人大常委会批准，并报全国人大常委会备案 3. 经济建设权 4. 财政的自治权 5. 文化自主发展权 6. 组织公安部队权 7. 语言文字自主权 第三节 特别行政区制度 一、“一国两制”与特别行政区的设立 (一)“一国两制”的概念与主要内容 一国两制 (1)坚持国家的统一，维护国家主权和领土完整 (2)特别行政区实行高度自治。 (3)在特别行政区，原有的资本主义制度和生活方式50年不变 (4)特别行政区的行政机关和立法机关由当地人组成 香港回归 澳门回归 港澳特别行政区区徽 (二)特别行政区的设立 1特别行政区设立的法律依据《宪法》31条 2特别行政区的特点 (1)特别行政区直辖于中央人民政府，是与省、自治区、直辖市处于同级而又享有高度自治权的一种新的地方行政区域。 (2)特别行政区与其他地方行政区域的根本区别在于它所实行的基本社会制度不同 (3)特别行政区实行“高度自治”、“港人治港”、“澳人治澳” 二、特别行政区法律地位 (一)特别行政区法律地位的主要内容 （1）特别行政区是我国单一制国家不可分离的部分。 （2）特别行政区是我国的一个地方行政区域。 （3）特别行政区是实行高度自治的地方行政区域。 （4）特别行政区是直辖于中央人民政府的一级地方行政区域。 (二)中央管理的有关特别行政区的事务 （1）负责管理与特别行政区有关的外交事务。 （2）负责管理特别行政区的防务。 （3）任命行政长官和主要官员。 （4）决定特别行政区进入紧急状态。 （5）解释特别行政区基本法。 （6）修改特别行政区基本法。 (三)特别行政区行使高度自治权 1行政管理权 2立法权 3独立的司法权和终审权 4其他权力 三、特别行政区政治体制 (一)特别行政区政治体制模式 1特别行政区政治体制性质 既不是人民民主专政也不是资产阶级专政，具有包容性。 2特别行政区政治体制模式 行政长官制：司法独立，立法与行政相互制衡。 (二)特别行政区政治体制的特点 1行政与立法互相制衡P128 2行政与立法互相配合P128 3行政主导P128 4司法独立 (三)特别行政区政治体制的构成 1行政长官