和谐社会的公法建构.doc

和谐社会的公法建构 　　 罗豪才 宋功德 　　 　　坚持科学发展现，依法建设和谐社会，正在成为中国的一个重大时代主题。十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》曾明确提出：“坚持统筹兼顾，协调好改革进程中的各种利益关系。坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。”在此基础上，十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》又进一步指出：“要适应我国社会的深刻变化，把和谐社会建设摆在重要位置，注重激发社会活力，促进社会公平和正义，增强全社会的法律意识和诚信意识，维护社会安定团结。”十六届三中全会、尤其是四中全会的召开，给中国法学界提出了一系列亟待解决的重大实践课题。例如，什么是和谐社会？“和谐社会”与“法治国家”、“法治政府”之间是否具有内在关联性？如何依法建构和谐社会？对于这些问题，中国法学界应当认真研究并加以回答。 　　 一、和谐社会应当是一种和而不同的理性社会 　　 　　与西方文化传统对“争”情有独钟形成鲜明对照的是，中国传统文化将“和”视为精义。“和”，《说文解字》将其解释为“相应、谐调”。对于由多元利益主体共同构成的现代社会而言，基于公民全方位参与的社会治理模式，正在日益发展成为获得社会秩序的主导方式。社会治理的目标是构建和谐社会，即“形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会”。我们认为，在法律视野中，和谐社会应当奉行公开、公平、公正原则，成为一种和而不同的理性社会。 　　（一）和谐社会的外在形态应当是有序、安全和稳定 　　1、和谐社会应当井然有序 　　社会是一个复杂系统，其存在的首要前提就是有秩序；我们不可能指望一个混乱不堪的社会实现和谐。秩序的一个重要意义就是提供行为预期。和谐社会应当是井然有序的，社会要素各就各位，社会成员各行其道，利益关系有条不紊。反之，如果一个社会的公共权力明显地越位、错位、缺位或者不到位，社会关系紧张，社会矛盾一触即发，那么这个社会就处于失调状态。和谐社会的井然有序表现在各个方面。例如，经济有序运行和转轨，社会有序运转和转型，法治建设有序进行，公共权力有序运作，公民能够有序地参与管理国家事务、经济和文化事业、以及社会事务。 　　2、和谐社会应当具有普遍的安全感 　　安全性是维系社会正常运行的基本要素之一，并在很久之前就被当作公民权利的一种属性。在一个人人自危、草木皆兵的社会，社会成员因普遍缺乏安全感而层层设防，社会交往因耗费大量交易费用而效益低下。这就反证了社会安全感的意义主要在于为社会交往提供行为激励，并通过节减交易费用来提高社会交往效益。和谐社会应当是一个安全社会，社会成员彼此信任、坦诚相待、和睦共处，社会交往具有普遍的安全感。和谐社会的安全性体现在经济安全、政治安全、社会安全和文化安全等各个方面，对产权安全、人身安全和信息安全等提出了全面要求。随着社会交往范围的拓展和交易方式的日趋多元，尤其是网络交往扮演着越来越重要的角色，和谐社会的安全性要求也水涨船高。 　　3、和谐社会应当能够稳定运作 　　和谐社会应当是一个社会关系不再生涩的成熟社会。社会成熟的显著标志就是社会稳定，较少波折，不会出现剧烈动荡，和谐社会的常规状态应当是波澜不惊，能够稳定地运行和发展。需要注意的是，一则，社会稳定并非意味着社会矛盾不复存在，或者社会矛盾被完全压制，而是指和谐社会实现了对社会矛盾的有效预防和公正排解。二则，维持稳定并非只能原地踏步和一成不变，“保持稳定，归根到底靠深化改革，加快发展，同时必须把握好改革的节奏，积极稳妥地进行。”亦即，维持稳定、减少利益冲突和解决社会矛盾的根本途径是改革、发展和创新，只有依靠锐意改革和制度创新来不断推动经济、政治、社会和文化的快速和稳定发展，才能实现和谐社会的长治久安。 　　（二）和谐社会的存在前提应当是多元、开放和互动 　　1、和谐社会应当需要多元化 　　和谐社会的首要存在前提就是社会的多元化。据《国语·郑语》记载，太史官史伯认为：“夫和实生物，同则不继。以它平它谓之和，故能丰长而物生之。若以裨同，尽乃弃也。”古希腊哲学家赫拉克利特也认为，和谐产生于对立的东西，而非相同的东西。和谐社会不可能是只由一种要素构成、以一种形象出现、用一个腔调说话的单一结构，社会构成必然是多元的，诸如利益主体的多元化、社会成员的个性化、产权结构的多元化、经营方式的多样化、文化形态的多元化、治理方式的多样化、公共权力运作形式的多元化等，通过对诸多异质要素的承认和接纳，和谐社会实现了多样化基础上的辩证统一，形成一种诸要素既竞争又合作的多元格局，和而不同。 　　2、和谐社会应当需要开放性 　　现代社会是一种以开放性为前提的信息社会，坐井观天的狭隘社会、老死不相往来的封闭社会和墨守成规