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PPP模式应用研究 (2016年11月1日) 一、推行PPP的社会经济背景 (一)形势所需。一是稳增长、促改革和惠民生，基础设施投资需要（城镇化建设），公共事业运行效率有待提高；二是社会资本准入难的领域；三是政府债务瓶颈（进入偿债高峰） 政府财政负担较重。(二)时代所需。一是适应国家治理现代化的体制机制变革：市场在资源配置中的决定性作用，转变政府职能和建立现代财政制度；二是中国经济发展进入新常态： 从高速增长转为中高速增长；三是改革红利：混合所有制。 (一)国务院提出推广PPP模式。2014年9月，国务院出台《关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号），提供了新一届政府对地方债务治理的框架，最大亮点就是提出“推广使用政府与社会资本合作模式”，其实指的就是PPP这个东西。2014年10月财政部印发《地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法》（财预〔2014〕351号），明确提出“对适宜开展政府与社会资本合作（PPP）模式的项目，要大力推广PPP模式。” 对PPP模式内涵的理解。所谓PPP，全称叫Public-PrivatePartnerships。第一个“P”（Public）是指政府或政府指定机构， 包括所属企事业单位；第二个“P”（Private）是指私人组织，不仅指民营企业、民间社会组织等社会资本，而且包括中央企业、市属国有企事业单位；第三个“P”（Pa