第七講地方政府和公共产品供应(区域经济学-四川农业大学,谢彦明).doc

第七讲 地方政府和公共产品供应 地方政府对于城市经济发展占据重要作用，在我国改革开放以来，地方政府在经济增长的角色也不容忽视。 一、地方政府的职能 两个问题：政府在市场经济中的职能和如何将地方政府纳入到国家政府的总体管理中。马斯格雷夫（1980）比较了三种类型的政府政策。第一种：稳固型政策。国家政府利用货币和财政政策来控制失业和通货膨胀；第二种：再分配。政府利用税收和转移支付来改变收入和财富的分配；第三种：资源配置。政府决定生产什么以及如何生产。当政府决定生产某一种产品或提供一项公共服务时，实际就做出了资源配置政策。地方政府主要是第三种职能。 地方政府负责提供公共产品和公共服务，其中包括教育、公路、安全保护、消防、公园和污水处理等。在什么样的条件下能够证明政府提供这些公共产品和服务是有效率的呢？有三种可能：第一、该产品在自然垄断条件下出现；第二，该产品会产生正的外部性，第三、该产品具备地方性公共产品的特点。 1．自然垄断 如果某一产品生产受到了规模经济的影响，自然垄断就会出现。长期平均总成本曲线的斜率为负。边际成本低于平均成本。最优的效率原则是其边际社会收益等于边际社会成本。 解决亏损的途径：第一、由政府提供污水处理服务，并且在边际成本的水平上定价，同时，征收一般性税收补贴赤字；第二、让私人公司提供污水处理服务，但价格如果不管制，可能会在平均成本水平上，如果要管制，政府就需要补贴。第三、允许私人公司以平均成本的水平上定价。 2．外部性 政府的职能就是外部性内部化。当某人消费某种产品的行为给他人带来收益或损失时，外部性就产生了。 教育的外部性。教育产生了私人收益和外部收益。一个人受教育越多，他成为一个更优秀的团队成本的可能越大，教育具有外部性。一个受教育更多的国民在选择过程中会更为理性。但如果没有政府的干预，国民不会考虑教育带来的外部收益。 政府有两种方案：一承担提供教育的义务，免费的教育可以鼓励更多的人接受教育；二是政府对教育补贴，允许选择学校，鼓励人们活动更多的教育。 3．地方公共产品的特征 非竞争性（共同消费）和非排他性 对于公共产品和私人产品不同特征的分析，已有的文献大多是从消费的角度，分析公共产品消费的非竞争性和非排他性。所谓排他性是指一个人消费了一单位某种物品就排除了其他人来消费者同一单位物品。竞争性则是指一个人消费者了某种物品就减少了这种物品其他人消费的数量。如果一种物品同时具有非排他性和非竞争性的物品就称为公共物品。非排他性是强调一种物品一旦被生产出来，可以同时给一个人以上的个人联合消费，无论个人对这种物品是否支出了价格，要排除他人消费这种公共物品是不可能的，或者交易费用很高。非竞争性则是一个人对公共物品的消费不减少或不影响其他人对这种物品的消费。纯公共品是强调了既具有非竞争又具有非排他性的物品，这种物品不能够排除其他人同时消费，给社会所有成员带来正的外部性的物品。 用数学形式表示如下：假定私人物品位于一个序列的一端，在这一极端中，X消费增加一个单位使得他人的消费减少一个单位；而纯公共物品位于另一极端，X消费的增加并没有导致他人消费的减少。用以下方程表示；令为家庭h对第i种商品的消费。从而对私人物品来说：。这里是总供给。相反对一种纯公共物品来说：，对于所有h，或者，则： ，（对所有h）纯公共物品 （对所有h，k）纯私人物品 图1.1公共物品与私人物品 从公共经济学角度看，公共产品包括了两种类型：纯公共品和准公共品。纯公共品是强调了产品同时具有非竞争性和非排他性特征。如国防、基础教育等。准公共产品则表明某些产品仅仅具备纯公共产品的某一种特征。如果一种物品具有非竞争性，但又具有排他性，或排除追加的消费者的交易费用很低，这种公共物品称为俱乐部物品，或者排他性物品（excludabe public goods）。如果物品具有非排他性，但它使用量达到一定水平后又具有竞争性，这种公共物品又称为拥挤性的公共物品（congestible public goods）。达到这一使用水平的点称为拥挤点。如果一些物品既具有私人物品的特性，由具有公共物品的特性，这些物品称为混合物品。如下表1－1 表1.1 公共产品的分类 排他性 1竞争性 是 否 是 混合产品 拥挤的公共产品 否 俱乐部产品（桥、网管传输） 纯公共品（国防、司法） 根据是否能够排他和是否可以竞争，可以从个人物品到公共物品之间勾勒出不同象限。如下图 图1.2 从私人物品到公共物品的系列 公用品主要是指除了纯公共品之外的其他类型的公共产品，包括俱乐部公共产品、拥挤的公共产品和混合产品等等。 由于公用事业部门的最终产品不是单纯意义的私有产品，不具备个人的独占性。因此，公用