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硕士学位论文开题报告 姓 名： 学号： 论文题目：网络舆论对政府公共决策的影响研究 毕业院校： 学校导师： 2013年9月10日 一、选题背景 在中国传统决策体制中，政府是政策制定以及资源配置的主导者，凡是涉及到广大民众利益的重大改革措施都是通过政府自上而下的推行来实现的。随着社会转型和利益多元化的趋势，民众利益诉求的要求越来越强烈，对公平、民主、平等的要求越来越迫切，对政府在回应公众、调配利益格局、体现公共利益等方面的要求也越来越高。在面临复杂的公共政策问题时，只有改变过去以政府为主的决策偏好，积极采纳民意，才能建立更为有效的公共政策体系。 随着信息网络化，人们开始渐渐习惯从信息网络的角度来看待世界以及政府的运作，具有开放性、互动性的网络成为民众表达情绪、发表观点的重要平台。例如，工业和信息化部于2008年5月19同出台了一个文件，提出在国内生产的计算机和销售的计算机上装过滤软件，即“绿坝”软件。但由于文件考虑不周，没有表述清楚，给人的印象好像是强制性的，遭到很多网友的反对。于是，对于“绿坝”软件下一步如何安装和预装，政府部门专门召开了听证会，广泛听取了各方面意见。再如，因为厦门PX项目，引起了厦门及其周边大部分网友的反对，在网络上出现了一片骂声。后来，由中科院院士赵玉芬等105名全国政协委员联名提交“关于厦门海沧PX项目迁址建议的议案”，使厦门市政府不得不重新对该项目进行评估审核，最终决定迁址他处。由此可知，网络使大众声音得以集中体现，形成颇具影响力的网络舆论，这必将深刻影响到公共政策系统的运行。“两会博客”向网民征集题案、地方政府邀请网民协助调查事件真相、中央决策层对网民建议支持的态度、网民进行在线交流等事例，都说明网络舆论已经引起了政府公共决策部门的高度重视。另外，如广西南丹特大矿难在人民网被披露，这次矿难也是我国第一例首先由新闻记者揭露的重大灾难事故，以往的重大事故都有中央国家机关得到消息再有记者进一步深入调查采访。而在此次南丹矿难中，由于地方官员与矿山老板相互恶意的勾结和隐瞒，使得中央在长达半个多月的时间内毫不知情。最后，在人民日报记者写出内幕的报道后，事情最终得以披露，相关负责人才受到严惩。这次舆论监督也促进了我国的立法特别是国家安全生产法的立法进程，半年之后颁布的《中华人民共和国安全生产法》中有很多条款就是吸取了南丹矿难的教训。 近年来许多公共事件尤其是突发事件首先都是由网络率先发难，然后形成强大的舆情态势，进而影响政府行为和公共决策。网民积极地对突发事件和社会事务发表意见，形成较大规模、较强力度的网络舆论，对事件的解决起到了积极地推动作用，使事件解决的更加公正和理性。网络舆论已成为政府了解民意的重要窗口，日益受到政府高层的重视和肯定，逐渐成为中南海“公开的内参”。 二、课题研究的目的 本文研究的目的就在于：第一，明确什么是网络舆论，网络舆论的概念、发展历程及及其特点；它与公共决策之间，有着怎么样的关系；第二，网络舆论对公共决策的影响形式，究竟在多大程度上对公共决策产生影响，是如何产生影响的，在对公共决策产生诸多积极影响方面的同时，将产生哪些负面影响。第三，在综合参考国外一些国家对网络民意的管理方面所取得经验的基础上，结合我国的实际发展状况，指出政府公共政策制定部门在公共决策的过程中，应如何加强对网络舆论的管理，提出改进的意见和建议。 三、研究的意义 网络舆论是一把“双刃剑”， 导向正确，则能推动经济的发展和社会的进步；导向错误，则会混淆视听，扰乱社会秩序。认识不到网络舆论的对现实社会的影响是可悲的；尤其是公共管理人员意识不到网络舆论对政府行为和公共决策的影响则更是可悲的；只看到负面的影响而没有认识到其积极的一面而强加打击则是不理性的，如今不理性面对网络舆论是不现实的。但放任网络舆论，任其发展那是可怕的。因而，必需要理性地的面对网络舆论。截至2012年底，我国网民总人数达到5.64亿人，网民规模居世界第一位。并且网民规模继续呈现持续快速发展的趋势，互联网普及率达到39.9%。41.9%的网民认为网络是自己发表意见的主要渠道圆，网络舆情已经成为政府了解民间真实声音的重要渠道。互联网在给人们带来自由的话语权的同时，也给滥用自由埋下了隐患。 网络舆论这把“双刃剑”，既有促进公共决策民主化、科学化、合理化的一面，也存在有对公共决策和社会进步的负面影响。如何客观地看待网络舆论对公共政策的影响，采取有效措施，既能通过网络舆论平台扩大公众有序参政，推动社会主义民主政治建设，又能维持公共决策机构的相对自主性，是一个重要的问题。因此，探讨网络舆论对公共决策的影响，寻求充分发挥网络舆论在公共决策中的积极作用，规避其消极作用策略，具有着重要的现实意义。 四、国