基层审计科学发展要注意处理好六个关系.docVIP

基层审计科学发展要注意处理好六个关系 　　审计如何科学发展，这是需要从多方面深入探讨且实践性很强的课题。目前，基层审计科学发展，笔者认为要注意处理好以下六个关系。 　　一是要处理好“重点审”与“全面审”的关系，把重点、热点审计摆到突出位置。“全面审”即凡是使用财政资金的都要进行审计，不留肓区；“重点审”即突出对重点领域、重点单位、重点资金的审计，务求审深审透。正确处理二者的关系，就要认真贯彻“全面审计、突出重点”的工作方针，坚持统筹兼顾抓重点，以收事半功倍之效。因此，必须按照围绕中心、服务大局的要求，抓住党委政府关注的牵动全局的重点资金、重点项目和人民群众的普遍关注的热点领域、热点资金，强化审计监督。当前和今后一个时期，在重点选择与实施上，要突出“三围绕”、“三强化”、“三促进”。即围绕扩大内需，强化对中央、省市下拨的各类专项资金的审计，全程跟踪，问责问效，确保各项资金拨付到位、安全运行，促进“保增长、保民生、保稳定”大政方针的落实；围绕预算执行，强化财税征管、财政支出审计，重点关注预算编制的科学性、财政支出结构的合理性、财政分配的公平性，促进进一步规范管理，提高财政收支运行质量和效率；围绕重大决策的实施，强化经济责任审计和政府投资项目审计，重点关注项目决策的可行性、工程预决算的真实性、合法性，堵塞管理漏洞，促进规避财政投入风险，提高财政投入效益。在突出重点、热点审计的同时，对一般预算执行单位，要实行定期轮审制度，防止审计监督滞后或出现“空白带”。 　　二是要处理好“转型审”与“常规审”的关系，把绩效审计摆到突出位置。由常规审计即真实合法审计，向以效益审计为主导的绩效审计转型，是促进经济增长方式转变的迫切需要，也是审计科学发展的必然要求。突出绩效审计，应着重解决和把握的问题是：在模式选择上，要坚持以真实性、合法性审计为基础，以效益性审计为主导，坚持“三性”审计并重。现阶段，在会计资料失真、可信度低、经济违规违纪问题还大量存在的情况下，效益性审计只能与真实性、合法性审计结合并重，不可偏废；在审计目标定位上，要重点揭露因决策失误、管理不善造成的严重失误浪费和国有资产流失等问题，促进提高财政资金管理水平和使用效益；在审计内容上，要按照全面、协调、可持续发展和资源节约型、环境友好型的要求，充实审计内容，扩展审计范围，遏制短期行为和资源掠夺型、环境污染型的发展；在审计方法上，要根据绩效审计项目的不同，在灵活运用传统审计方法的同时，加大现代审计技术方法的运用。如对资金流量大、计算复杂的项目，运用计算机辅助审计和联网审计替代手工作业，提高审计时效；对审计面广的项目，综合运用审前调查、帐据核查、现场勘察等多种适用方法，等等；在绩效审计评价上，要根据进行总体评价、分类分项评价的需要，构建定性评价与定量评价相结合的评价体系，综合运用因素分析法、量本利法、对比分析法、数学模型等现代评价技术与方法，增强绩效评价的客观性和公认性。 　　三是要处理好“严监督”与“重服务”的关系，把发挥免疫系统功能摆到突出位置。审计由“看门狗”、“经济卫士”到“免疫系统”，表明对审计地位、作用认识的深化，也深刻揭示了审计监督与服务内在的辩证统一关系。正确处理二者的关系，充分发挥审计免疫系统功能，一方面，要加大审计查处力度，充分发挥审计的矫正性功能和惩戒功能，寓服务于严格审计、严格执法之中。审计就是查问题，不查问题是失职，有问题查不出来是无能。依法审计，严格执法，是审计的法定责任，立审之本，权威所在。对经济领域违规违纪问题，特别是重大违规违纪问题，必须严查重处，以儆效尤，绝不能姑息养患。严肃查处违规违纪问题，是审计服务于经济最基本的职能，任何时候都不得弱化或放弃这一职能。另一方面，要加大审计披露和帮助整改的力度，充分发挥审计的预警功能和建设性作用，寓严格监督于强化服务之中。审计应该但不单纯是查错纠弊，不能就审计搞审计，要通过审计把脉问诊，开处方，去病灶，特别是要从制度、机制层面上提出审计建议，促进整改。对经济活动中违反科学发展的问题，尤其是带普遍性、苗头性、倾向性的问题，应及时揭露，公开披露，亮红灯，促进警醒和纠正。同时，要加大设防力度，前置监督关口，把各类问题尤其是重大经济违纪问题消弥在萌芽状态，降低和减少重大经济损失的发生概率，最大限度地保障财政资金和国有资产的安全性。 　　四是要处理好“上数量”与“上质量”的关系，把提升审计质量摆到“突出”位置。审计质量是严格执法的基础，没有质量的项目完成再多也没有意义，甚至会成为“定时炸弹”，遗患无穷。目前，交办和需要审计的事项越来越多，审计范围越来越宽，审计量的扩张与审计人员少的矛盾愈来愈突出，因此，要更加珍视审计的“生命线”，既要完成任务，又要保证质量。在提升审计质量上，要坚持“两创新、两提高、两保证”。“两创新”即创新审