第3章 济体制与政府经济管理机构.pptVIP

这次改革，国务院正部级机构减少4个，其中组成部门减少2个，副部级机构增减相抵数量不变。改革后，除国务院办公厅外，国务院设置组成部门25个： 三、2013年大部制改革 （一）我国经济体制改革的需要 探索实行职能统一的大部门体制，是社会主义市场经济体制深层次改革的需要。 随着我国经济领域的市场化程度越来越高，需要政府对市场的监管做到统筹规划、总揽全局、法治保障等等有机结合。大部门体制可以为政府职能转变提供制度保障，并有效减少政府对微观经济领域的干预。 市场经济的发展还要求放松规制，不断去除束缚社会生产力发展的过度的政府管制,这就要求政府放弃对企业、产业和社会的过细、过度的监管，将政府工作的重心放到制订政策和服务提供上。 四、大部制改革之：必要性 四、大部制改革之：必要性 （二）政府职能转变的需要 政府职能综合化 政府职能缩小化 政府职能下属化 政府职能的分化 政府职能的弱化 四、大部制改革之：必要性 （三）建设服务型政府的需要 建设服务型政府，要进一步整合与社会管理和公共服务相关的机构，并进行集中决策、统一标准、增强执行力度。大部门体制可以减少机构数量，实现职能整合，减少议事协调机构，并在此基础上加快推进政企分开、政资分开、政事分开，凸显政府为社会服务的本质。 四、大部制改革之：必要性 （四）解决我国政府机构现存问题的需要 由于我国目前政府机构设置数量多、类型多，且分工过细、性质趋同、职能相近，导致机构重叠、职能交叉、政出多门、推诿扯皮、协调困难，削弱了政府的决策职能，不利于集中统一管理。大部制的建立有利于整合职能，理顺关系，强化决策职能，提高行政效能。 （一）有利于减少职能交叉，完善行政运行机制 我国目前政府组织机构设置存在的突出问题是部门过多、职能交叉、权责脱节。推诿扯皮，又导致职能分散、政出多门，削弱了政府的决策职能，也不利于集中统一管理。职能交叉还损害了国家整体利益的实现，严重影响了经济社会统筹发展。实行“大部制”，能适应信息技术发展带来的由传统的以职能为中心的职能导向型政府转向建设以流程为中心的流程导向型政府，有利于整合政府资源，再造工作流程，确保全面履行政府职能，为公众提供便利和高质量的公共服务，最终“整合不同的体制，提供无缝隙的服务”。 五、大部制改革之：意义 五、大部制改革之：意义 （二）有利于落实“问责制”，建设责任政府 大部制强调的是部门职能的有机统一和综合管理，能够较好地协调职能机构统一和专业分工的关系，对于协调部门关系、强化政府权威和落实责任追究具有重要意义。此外，鉴于中央政府与地方政府职能的有效划分和呼应，如果国务院将部门数量控制在20个以内，则地方各级政府就基本上能够做到与中央一样合理设置部门，有利于政令上通下达，便于管理的衔接和延续。 问责制 Accountability System。这个在西方社会早已实施的人事制度，意思是从民选中当选的国家首长亲自选出合适的官员来负责各项事务；当政策出现失误时，那么犯错的官员将要离职以示向首长问责；如果因犯错而引致政策失误过于严重的话，首长便须下台；向其他官员和市民问责。 一、“大部制”的涵义 “大部制”，是指按政府综合管理职能合并政府部门，组成超级大部的政府组织体制。即在政府的部门设置中，将那些职能相近、业务范围趋同的事项相对集中，由一个部门统一管理，最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而提高行政效率，降低行政成本。 二、改革开放后的6次政府机构改革回顾 ■第一次：1982年：国务院各部门从100个减 为 61个,编制从5. 1万人减为3万人。 1982年：精简机构、精简人员、减少副职； 国务院各部委、直属机构、办事机构从100个减为61个； 国务院各部门从原来的5.1万人减为3万人，减员幅度为25%； 明确规定了各部委一正二副或一正四副的职数，降低了领导班子的平均年龄。 ■第二次：1988年：国务院部委由45个减为41个，改革后人员编制减少了9700多人。 二、改革开放后的6次政府机构改革回顾 1988年：转变职能，下放权力，调整内部结 构，精简人员； 国务院部委由原有的45个减为41个；直属机构从22个减为19个；非常设机构从75个减到44个。 在国务院66个部、委、局中，有32个部门共减少1.5万多人，有30个部门共增加5300人，增减相抵，机构改革后的国务院人员编制比原来减少了9700多人。减员幅度18%。 二、改革开放后的6次政府机构改革回顾 ■第三次：1993年：国务院组成部门、直属机构从86个减少到59个，人员减少20％