联社系统集体资产监管的实践.doc

联社系统集体资产监管的实践 　　联社的职能是对集体企业和集体经济进行“指导、维护、监督、协调、服务”，这几个方面相辅相成，缺一不可。就监督这一职能而言，通过加强监督，能够有效阻断侵吞集体资产等各种违法违纪事件的发生，防止集体资产流失；通过加强监督，能够减少和杜绝盲目投资等现象的发生，确保集体资产的安全；通过加强监督，能够及时发现集体企业和集体资产运行中存在的问题，促使它们严格按照党和国家的方针政策及法律法规办事，生产优质产品，提高服务水平，自觉搞好环境保护，依法经营，照章纳税；通过加强监督，能够促使企业合理制定职工收入分配制度，认真解决好劳资矛盾，维护好职工群众的合法权益。总之，监督的职能履行到位了，就能为其他职能的履行提供有利条件；监督的职能履行不到位，势必影响其他职能的履行。因此，我们一定要全面履行联社的职能，在履行其他职能的同时，不能放松监督职能。　　一、从坚持反腐倡廉看，必需要加强监管　　以集体经济为主的联社系统，过去不同程度地存在着浪费集体资产的现象，如公款吃喝、公款旅游、请客送礼等，一些职工群众有意见。党的十八大召开以后，党中央做出了转变工作作风、密切联系群众的八项规定，根据市经信委党委的要求，市、区（县）联社都制定了贯彻落实的措施，强调要厉行节约，反对铺张浪费，不向基层单位转嫁负担；严禁奢侈浪费，严禁公款大吃大喝和公款旅游。强调领导干部要严格教育、从严要求配偶、子女、亲属和身边工作人员，不利用职权为配偶、子女和其他亲属经商办企业提供便利。这些措施制定实施以后，目前已经取得了明显的效果，但要持之以恒地坚持下去，真正做到“抓铁有痕，踏石有印”，除了靠党员领导干部的自觉性以外，还要靠日常的监管，及时制止不符合规章制度事件发生，对已经发生的要及时处置，以儆效尤。　　二、近几年市联社加强集体资产监管的做法与问题　　近几年来，市联社按照全国总社确定的“指导、维护、监督、协调、服务”的功能定位，深入调查研究，在主动为企业出谋划策、协调解困、扶助企业发展的同时，积极探索行之有效的监管办法及措施，促进了城镇集体企业在新形势下的健康发展，实现了集体资产的保值增值。　　1.明晰产权，厘清责权。城镇集体企业资产名义上是劳动群众集体所有，现实中却存在产权不明———“你有我有，大家都没有”，无法真正体现劳动群众集体所有。由此还带来权责不清，企业经营活力不足等问题。20世纪90年代中后期，随着社会主义市场经济体制的建立和发展，三资企业、民营企业蓬勃兴起。城镇集体企业的经营日益萎缩，集体资产的保值增值受到严重影响。针对这种情况，市联社在各级政府的指导和支持下，以明晰产权为核心，进行了全方位的改革。对亏损严重、资不抵债、扭亏无望的企业采取置换、转让等措施予以盘活；对有一定生存能力的企业，通过兼并重组、股份合作、引进外来资本等多种形式进行改制。在改革中，集体企业的产权结构发生了深刻变化，企业单一的集体资产出现了多元化趋势，形成了多种组织形式。有经过改革的集体企业，有股份制合作企业和集体联营企业，也有集体与非公经济参股的混合所有制企业，或者租赁、承包等多种企业组织形式。在明晰产权的同时，建立和完善了法人治理建构，各级联社和企业普遍组建了理事（董事）会和监事会等，不同范围的集体资产所有者组建了资产管理部门。各级联社和企业向投资企业派出董事、监事，实行全程跟踪。每年将集体资产运行情况向理事（董事）会、监事会报告，做到集体资产运作到哪里，资产所有者的人员监管到哪里。　　2.健全制度，规范运作。在企业投资主体和资产结构呈现多元化的情况下，如何搞好集体资产监管，确保资产所有者权益，是面临的一个重要问题。对此，市联社按照国务院《集体资产管理条例》等法规要求，从制度着手，切实加强集体资产的监管：一是建立健全出资人制度、法人财产权制度、所有者权益制度等，从制度上明确产权人的权利和义务；二是建立健全联社和企业资产授权经营和投资回报机制，努力使集体资产投资在安全可靠的前提下有更高的回报，实现资产保值增值；三是制定城镇工业集体资产投资管理规定、三重一大事项规定、财务预决算制度和经济责任制等一系列运行制度，做到按规矩办事，按程序决策；四是对区（县）联社开展年度工作业绩评价，对联社全资和控股企业每年签订的经济责任书进行经济审计和对经营者进行考核奖惩；五是对侵犯集体资产的行为，通过法律等途径进行维权，确保集体资产不受损失。　　3.盯住存量，管好增量。加强监管的目的是确保集体资产的保值增值，不论是存量资产，还是增量资产，都要分别加强监管。对存量资产首先是保证不流失，特别是在资产重组、股权合作、置换转让过程中，集体存量资产不能随意低估、贱卖，集体企业不能轻易解体成为私人企业。其次是开发和盘活，促使其增值。对增量资产首先在利润分成、收入分配等方面进行监管，防止产生新的流失、浪费和