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安徽经济管理学院公共管理系·《公共行政学基础》 * 安徽经济管理学院公共管理系·《公共行政学基础》 * 第七章 公共行政执行 第一节 公共行政执行的概述 第二节 公共行政执行的原则 第三节 公共行政执行的过程 第四节 公共行政执行的评价 * 安徽经济管理学院公共管理系·《公共行政学基础》 * 第一节 公共行政执行的概述 一、公共行政执行的概念 它是指行政机关及其公务员实施决策，以达到预期目标的活动。公共行政执行过程一般由指挥、沟通、协调、监督、控制等具体的环节和功能所组成。 二、公共行政执行的地位和作用 1. 公共行政执行是公共行政管理不可缺少的重要职能，是保证决策目标实现的决定性因素。 决策→执行→信息反馈 2.公共行政执行是现代领导者的重要职责。 现代领导者的主要职责，一是科学决策，二是抓好执行。作为领导者，其最根本性的工作是决策，最经常性的工作是抓好执行。 3.公共行政执行的结果，是考核领导者以及领导者考核被领导者工作情况的现实依据。 三、影响公共行政执行的主要因素 1.决策及决策执行的环境 （1）决策的性质 （2）决策的质量 （3）社会公众对政府决策的信任、理解与支持的程度。 （4）决策执行的环境 包括国内环境和国际环境 * 安徽经济管理学院公共管理系·《公共行政学基础》 * 2.行政机关及其公务员 （1）行政机关内部的状况。 （2）行政领导者的综合执行能力。 （3）执行人员的忠实精干程度。 第一节 公共行政执行的概述 * 安徽经济管理学院公共管理系·《公共行政学基础》 * 第二节 公共行政执行的原则 公共行政执行的原则，是指国家行政机关及其公务员在实施决策中，所必须遵循的基本行为规范和要求。 一、强制原则 1.必要性 公共行政执行是国家行政权力的行使过程，是一种具有强制性的活动。如果公共行政执行不以一定的权威和服从作为前提和保证，行政管理就不可能有效地开展。 2.内容 强制原则主要包括两方面内容：一是对执行主体的强制，另一是对执行客体的强制。 在主体强制与客体强制的关系上，主体强制在整个执行的强制性中占主导地位。 二、准确原则 1. 准确是行政执行的生命 2.如何做到准确 （1）要能够准确理解决策的精神； （2）要能够把握决策的实质； （3）要能够掌握决策的具体内容。 第二节 公共行政执行的原则 三、果断原则 1.必要性 果断地执行决策，是决策时效性对执行提出的必然要求。 2.如何做到果断 （1）要及时、有力地执行决策； （2）要善于在决策执行中采取相应的果断措施。 四、灵活原则 1.原因 （1）行政执行的主体是多元的 （2）行政执行活动是一个变化发展着的过程 2.实质 决策执行的灵活性的实质就是：要求执行者创造性地执行决策，即把决策的原则性与执行的灵活性相结合，最大限度地发挥下级的积极性、主动性和创造性。 * 安徽经济管理学院公共管理系·《公共行政学基础》 * 五、稳定连续原则 1.概念 它是指决策在执行过程中保持相对的稳定，并进而连续有序。 2.原因 这是由行政执行的特殊作用所决定的。因为决策的执行过程，既是对决策进行全面检验的过程，又是根据主客观条件的变化，不断调整乃至做出必要的追踪决策的过程。决策在实施过程中的这一追踪特征表明执行同决策一样，也是一个承前启后连续不断的过程。如果人们随意隔断执行过程的内在联系，任意改变执行活动的方向、目标，那么就会造成管理紊乱、决策流产，执行机构和人员消极等待、无所适从的不良后果。 3.保