行政处罚法及执法办案基本程序.pptVIP

* 行政处罚法及 执法办案基本程序培训 湖口县市容执法局法制股 2014年3月《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称行政处罚法）于1996年3月17日经八届全国人大第四次会议通过，并于1996年10月1日起施行，分八章共64条。行政处罚法是我国第一部统一的、完整的规范应受行政处罚行为的基本法律。它对行政处罚的设定、原则、种类、实施机关、程序、执行等全过程作了较全面地规定。依法行政，是各级行政机关必须遵守的根本原则之一，行政处罚的法定化是依法行政的重要组成部分。行政处罚法的实施，对各级行政机关依法实施处罚，具有十分重要的作用。 中华人民共和国行政处罚法 （一）行政处罚的概念 　　行政处罚是指享有行政处罚权的行政主体，对实施违反行政管理法律规范，尚未构成犯罪，且应当承担行政法律责任的的公民、法人或者其他组织依法进行的行政法律制裁。 一、? 行政处罚概述 　　1、 行政处罚法定原则 　　行政处罚法定原则是具有行政处罚权的行政机关或法律法规授权的组织在法定权限内依据法定程序对违反行政管理秩序应当给予行政处罚的行为实施行政处罚。 　　2、行政处罚公正、公开原则 　　首先公正是指行政处罚应当具有公正性。表现在两个方面：其一，行政处罚应当合法。其二，行政处罚应当适当。 　　其次，公开是指行政处罚应当公开。要求：1、设定行政处罚的规范性法律文件要公布；2、行政主体在作出行政处罚决定之前要表明自己的身份；3、在作出正式行政处罚决定之前要告知当事人事实理由和依据，必须听取当事人的陈述和申辩；4、在作出重大行政处罚当事人要求听证时必须举行听证，而听证原则上必须公开举行；5、行政处罚决定书要公开送达等等。 （二）行政处罚的基本原则 　　3、一事不再罚原则 　　一事不再罚原则是指行政相对人的同一违法行为，不能给予两次以上的罚款。就是说同一个违法行为，依法可由两个以上行政机关给予罚款的，如果一个行政机关给予了罚款，其他行政机关就不得再次实施罚款。 　　4、行政处罚与教育相结合的原则 　　行政处罚与教育相结合的原则是指行政主体在实施行政处罚时，要注意说服教育，及时纠正违法行为，实现制裁与教育双重功能。 　　5、保障权利的原则 　　行政处罚法还赋予当事人九种程序性权利：1、知情权；2、陈述权；3、申辩权；4、听证申请权；5、申请回避权；6、申请行政复议权；7、提起行政诉讼权；8、行政赔偿请求权；9、拒绝交纳权等。 　　6、行政处罚与违法行为相适应原则 设定和实施行政处罚必须以事实为根据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。 （二）行政处罚的基本原则 　　7、行政处罚不得以罚代刑原则 违法行为构成犯罪的，应当追究刑事责任，不得以行政处罚代替刑事处罚。 　　8、行政处罚不免除民事责任原则 公民、法人或者其他组织因违法受到行政处罚，其违法行为对他人造成损害的，应当依法承担民事责任。 　　9、行政处罚权分离原则 　　（1）行政处罚设定权与行政处罚实施权分离。 　　（2）行政违法调查权与行政处罚决定权分离。 　　（3）决定罚款与收缴罚款的机构分离。 　　10、行政处罚监督原则 　　行政执法监督来自于以下几方面监督：一是来自于人民群众的监督；二是来自于专门机关的监督。如审计、物价、监察；三是来自于上级行政机关的监督；四是来自于人大、政协的监督；五是来自于新闻媒体的监督；六是来自于检查院、法院的司法监督。 （二）行政处罚的基本原则 一、简易处罚程序及文书制作 （一）简易处罚程序的含义及适用范围 （二）简易处罚程序的步骤 （三）制作《当场处罚决定书》的要求 （四）注意事项 行政处罚基本程序 （一）简易处罚程序的含义及适用范围定义：简易程序是当场处罚的适用程序，是行政机关或法定组织对于事实清楚、情节简单、后果轻微的行政违法行为，当场给予行政处罚。范围：违法事实确凿并有法定依据，对公民处以50元以下（法律另有规定除外）、对法人或其他组织处以1000元以下罚款或者警告的，可以当场作出行政处罚决定。 （二）简易处罚程序的步骤 1、出示执法证件 2、向当事人讲明违章的事实，处罚的依据及标准 3、填写预定格式的《当场处罚决定书》并当场交付当事人 4、收缴罚款 （三）制作《当场处罚决定书》 1、文书样式 2、制作要求 当场处罚决定书制作 编号规则为年份+执法机构编号+文书发出月日+顺序号 当事人是自然人的填写姓名，是法人的填写机构名称 如实填写违法行为的时间、地点、违法行为 填写适用法规，要求适用准确并填写全称 处罚决定可责令停止违法（章）行为，如罚款应用大写标明金额。 填写下达处罚决定书日期 两名执法队员签名，当事人签名，如当事人拒签可由执法队员注明。 现场证物照片 要求简要明确，如“赣G85621车违章车” 取证的时间，年月日+时间 取证执法队员签名