第六章抽象行政行为.pptVIP

第六章 抽象行政行为 第一节 概述一、概念和特征抽象行政行为，是指特定的国家行政机关在行使行政权过程中，针对不特定对象制定和发布普遍性行为规则的行为。 第二节 行政立法行为一、行政立法的概念行政立法是指行政机关根据法定权限并按照法定程序制定、修改和废止行政法规和行政规章的活动。 第三节 制定其他行政规范性文件的行为一、概念与特征制定其他行政规范性文件的行为指行政机关及被授权组织为实施法律、法规和执行政策，在法定权限内制定的除行政法规、规章以外的决定、命令等普遍性行为规则的总称。 *特征： 1、行为规范性； 2、对象的不特定性； 3、效力的普遍性和持续性； 4、准立法性； 5、不可诉性。 二、种类 （一）行政立法行为 （二）其他抽象行政行为 二、行政立法的特征 1、行政立法的主体是特定的国家行政机关； 2、行政立法是从属性立法； 3、行政立法具有很强的适应性和针对性； 4、行政立法具有多样性和灵活性。三、行政立法的种类（一）职权立法和授权立法1、 职权立法是指行政机关根据宪法和组织法所赋予的立法权所进行的立法。2、 授权立法是指行政机关根据单行法律、法规或依照国家权力机关或上级行政机关的专门授权决议而进行的立法。（1）权力机关通过法律条款明确授权行政机关制定某法的实施办法或实施细则；（2）上级行政机关对下级行政机关的授权（法规授权或行政授权）（3）权力机关通过专门授权决议授予行政机关本应由其自身行驶的一定的立法权。总之，授权立法的根据有两类，一是单行法律、法规，二是授权决议。根据单行法规、法规授权而进行的立法一般称为普通授权立法；根据最高国家权力机关专门的授权决议所进行的授权方法称为特别授权立法。（二）执行性立法、补充性立法和自主性立法1、执行性立法是指行政机关为了执行或实现特定法律、法规或者上级行政机关其他行政规范性文件的规定而进行的立法。2、补充性立法是指为补充现有法律规范或其他规范性文件的内容而进行的行政立法；3、自主性立法，又叫创制性立法，是行政机关为履行法律赋予的行政职权而对管理内容创制一定行为规则的行政立法活动。 （三）中央立法和地方立法1、中央立法是指中央国家行政机关依法制定和发布行政法规和规章的活动。2、地方立法是指地方行政机关依法制定和发布规章的活动。四、行政立法的主体（一）行政法规的制定主体：国务院1、行政法规的具体名称有条例、规定和办法。条例是国务院发布的最高级别的行政法规。对某一方面的行政工作作比较全面、系统的规定，称“条例”；对某一方面的行政工作作部分的规定，称“规定”；对某一项行政工作作比较具体的规定，称“办法”。2、行政法规的效力：低于宪法和法律，高于地方性法规和行政规章。（二）部门规章的制定主体：国务院各部委、直属机构（三）地方规章的制定主体1、省级人民政府：省、自治区、直辖市人民政府2、较大的市的人民政府（1）省级人民政府所在地的市的人民政府（2）被国务院批准的较大的市的人民政府18个：河北唐山、河北邯郸、山西大同、山东青岛、山东淄博、内蒙古包头、辽宁大连、辽宁本溪、辽宁鞍山、辽宁抚顺、吉林吉林市、黑龙江齐齐哈尔、江苏无锡、江苏苏州、江苏徐州、安徽淮南、河南洛阳、浙江宁波、（3）经济特区所在地的市的人民政府问题：地方规章和部门规章法律效力相同。那么，在司法实践中如果发生矛盾，怎样解决？ 五、行政立法的原则 1、依法立法原则； 2、民主立法原则； （1）公开制度 （2）咨询制度 （3）征求意见与听证制度 3、效率原则； （1）时效制度 （2）成本、效益分析制度 4、加强管理与增进权益相协调原则； 5、法制统一原则； 6、可操作性原则。 六、行政立法的程序1、行政法规、规章的提议和起草； 2、行政法规、规章草案的审查、审议和决定； 3、行政法规规章的发布、备案和解释； 4、行政法规、规章的修改和废止。 七、对行政立法的监督1、对行政立法的一般限制 2、权力机关对行政立法的监督 3、上级行政机关对下级行政机关行政立法的监督 4、人民法院对行政立法的监督 *