加强建设工程合同管个理 深化内部承包体制改革.docVIP

加强建设工程合同管理　深化内部承包体制改革 ——关于制定建设工程内部承包合同文本的思考一、内部承包合同文本的重要性和政府推动制定的必要性被称为“浙江模式”的内部经济责任承包制度，是经济体制改革在建设领域的产物，它对于充分调动企业和职工的积极性，促进建设工程生产力要素作用的发挥，推动建设市场的发展具有不可否认的积极作用。以近年来“绍兴建筑”品牌和影响力快速提升为例，充分说明了建设系统以内部经济责任承包制为中心的经济体制改革的成果。2012年度，绍兴市建筑行业产值高达4848亿元，主要经济技术指标名列全省第一、全国领先。但是，由于内部经济责任承包体制尚待深化完善等多种原因，实践中存在的问题也较多，主要表现为：一是现有法律法规尚不能适应内部承包体制改革的需要；二是政府对内部承包体制管理规范指导不足；三是内部承包缺乏具有相对权威、统一、完备和规范的示范合同文本的指导。而企业自制的合同又大多存在以下问题：对合同的合法性和承包主体的适格性缺乏保障和制约条款；在双方主体定位上表现为行政管理关系与平等主体关系的交织不清；在合同内容上表现为过于简单，相关权利义务的界定不明；对分包管理、资金管理、纠纷的防范处理及对承包人的行为权限等缺乏相关制度和程序的约束等。由于管理的缺失和合同的不规范，因内部承包合同引起的民事纠纷已在建设工程合同案件中占有相当大的比重，估计要达到建设工程纠纷案件总量的70%以上。另