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高等职业院校制度体系建设的问题与出路 　　摘 要：高等职业院校是我国现代职业教育体系的重要支柱，高职院校的制度体系建设对于高职院校质量提升至关重要。高等职业院校的制度体系包括基本制度、一般制度、具体制度三个内容层面，同时包括制度制定、制度执行、制度评价三个过程结构，一起构建一个立体的、动态的高校制度体系。目前高职院校制度体系存在着管理制度执行及运行机制、科研制度、学科专业制度、教师评聘制度等内容层面的问题，同时还存在着忽视章程制定、轻视制度文化、忽视制度执行、缺乏制度评价等程序性问题。可以通过加快理念革新、完善执行制度、激励制度、加快信息化建设、推进区域战略联盟、建立质量评价制度体系等措施推进高职院校制度体系建设。 　　关键词：高等职业院校；制度体系建设；调查研究 　　中图分类号：G710 文献标识码：A 文章编号：1001-7518（2016）19-0047-05 　　一、高等职业院校制度体系建设的概述 　　（一）高等职业院校制度体系的内涵 　　高等职业院校制度体系是一个庞大的体系，刘献君教授认为，高等学校制度可以包括基本制度、一般制度和具体制度，目前这种三层次的制度体系架构基本已形成共识。从地方高校制度体系建设实践来看，高等职业院校内部制度分成根本制度、基本制度和具体制度。根本制度是指大学章程，是关于大学的性质、任务、基本组织架构及行为活动等最基本内容的原则规定或框架[1]。大学章程一方面要符合国家法律法规的规定，另一方面又还是学校的“基本法”，一般经由教代会或党委会审定然后颁布，并在教育行政部门备案通过，学校的基本制度和具体制度是围绕大学章程来制定的。基本制度是学校维持运行所必须的制度，从结构层次上涉及到机构设置制度、管理制度和工作制度等方面，从内容分类上分为党委领导基本制度、民主管理基本制度、党群团体类制度、学术管理类制度、教学科研类制度、行政管理类等四大类基本制度。具体制度是指学校各部门根据工作需要制定的具体规则或条例，也就是以章程为抓手，在章程的基础上，制定学校各具体管理部门、职能机构制定的校园管理细则或条例[2]。 　　从高校制度体系建设的结构来看，高等学校制度建设包括制度制定、制度执行、制度评估三个方面。因此，笔者认为高等职业院校的制度体系应包括基本制度、一般制度、具体制度三个层面的内容，同时包括制度制定、制度执行、制度评价三个过程结构作为支撑，构建一个立体的、动态的高校制度体系。我们既要关注制度体系的内容层面，又要关注制度体系建设的过程层面，才能够建立一个真正有效的高等职业院校制度体系。 　　（二）高等职业院校制度体系建设价值 　　1.高等职业院校制度体系是完善治理结构的重要保障。高等职业院校的治理结构包括学校与政府、社会、行业企业的关系，以及学校的内部治理关系[3]。高职教育一方面要满足政府对教育的总体规划，另一方面又要符合区域经济发展需求，符合产业结构调整的方向[4]。高等职业院校必须与市场建立良好的协同合作关系，与企业行业形成合作治理机制。从外部治理来看，学校要与企业建立紧密的联系，协商设置企业需求的专业，同时还要从企业获得帮助，比如从行业企业广泛聘请“企业导师”等。这种深层次的有效合作涉及到的问题就是如何保障学校与企业建立这种良好的合作关系。这需要通过高职院校的《职业教育集团章程》以及学校董事会等制度对相关利益群体的合作予以保障。从学校内部治理来看，教育部在《关于深化职业教育教学改革全面提高人才培养质量的若干意见》中明确提出：职业教育的产教融合需要更加完善的内部治理机制，而这些内部治理机制中各相关利益群体关系的协调，需要通过高职院校的章程以及相关制度予以保障。 　　2.高等职业院校制度体系建设是高职院校文化建设的基石。制度是界定与规范人们行为与交往的人为设计的体制与原则，高职院校利用包括行为规范、道德规范等规章制度，通过一定的措施慢慢演化成为人们的习惯或习俗，并使人们愿意主动遵守。这些习惯或习俗慢慢深化成为学校的制度文化。高等职业院校制度文化是学校在教育实践过程中建立的学校组织结构和学校管理制度文化，是学校师生员工进行文化活动的准则，是高职院校文化建设的基石[5]。制度文化对规范师生言行，规范校园活动，保证学校正常教学和工作秩序具有一定作用能促进学校健康发展。没有良好的制度文化，学校整体的教育教学工作就会产生混乱，缺乏导向，物质文化、精神文化、学习文化、校风等更无从谈起，因此高等职业院校制度体系建设有助于学校制度文化的形成，也是高职院校文化建设的基石。 　　3.高等职业院校制度体系建设是依法客观评价的保障。《现代职业教育体系建设规划（2014-2020年）》中明确提出建立现代职业教育体系需要健全职业教育质量评价制度。一方面高等职业院校制度体系可以为高等职业院校质量提升提供客观评价标