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谈“免疫系统论”框架下财政审计的内容和方法 　　建设审计免疫系统是审计署提出的新时期国家审计的战略发展方向，并列入了审计工作未来五年发展规划，这标志着国家审计在制度化建设上进入了一个新的阶段，实现这一目标是长期的、不断完善的过程。如何在“审计免疫系统论”的统领下，不断创新审计方法体系、探索审计免疫系统的发挥途径，是当前审计工作者亟待探索研究的新问题。财政审计如何有效发挥经济社会运行的“免疫系统”作用呢？笔者认为必须立足现实、深入研究，以发展的思想理念和发展的工作方法来改进和加强财政审计，全面提升审计的层次和水平。 　　一、进一步明确发展方向，实现四个促进 　　进一步明确发展方向，统一认识，是“免疫系统论”下财政审计发展的当务之急，现阶段财政审计要以促进财政资金使用效益，降低行政管理成本，建立高效、节约型政府为发展方向，具体讲要实现四个促进： 　　1、促进财政管理体制改革，完善公共财政体系。深化财税体制改革，完善公共财政体系，实现科学、规范、透明和高效的财政预算管理是我国财政体制改革的主攻方向。要通过财政审计，进一步揭露财政管理体制上的一些弊端以及带来的严重后果。充分揭示财政管理和改革运行中出现的新情况、新问题，促进提高预算编制的完整性，进一步细化预算，增强预算刚性，提高预算编制的科学性，严格预算执行，规范支出行为，提高预算执行的严肃性；促进政府和财政部门完善财政资金分配决策机制，建立科学的资金使用效益考核评价机制，加大对资金的监督检查，减少损失浪费，降低宏观行政管理成本。 　　2、促进行政管理部门依法行政，建立勤政高效的政府。依法行政是中国社会主义法制建设的重要标志，是依法治国的具体表现，也是社会主义政治、市场经济和社会发展的客观要求，要通过财政审计，及时发现行政事业单位在行政决策、行政活动和执行国家政策法规中的问题，纠正决策执行中的偏差，激发领导干部不断提高科学民主的决策水平，促进强化成本管理意识和管理责任，转变工作作风，提高工作效率，最大限度的降低微观行政管理成本，建立勤政高效的政府。 　　3、促进党风廉政建设，加快推进干部人事制度改革。优良的党风是凝聚党心民心的巨大力量，坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡。要通过财政审计，对被审计单位的决策、计划、组织、指挥、控制的全过程全方位审核检查，深化经济责任审计，考核行政事业单位取得和使用各种资源的经济性和效益性，将审计结果作为人大评议领导干部、组织部门选拔任用干部全面、系统、完整的依据，对干部考核制度进行补充和完善，促进组织部门选拔培养德才兼备、想干事、能干事的领导干部， 推动干部人事制度改革。 　　4、促进审计事业发展，提高审计工作地位。现代审计是以绩效审计为核心，以促进被审计单位加强管理，提高经济效益和社会效益为根本目的。要通过财政绩效审计的有益探索，丰富绩效审计理论，积累绩效审计实践，促进审计工作逐步由传统审计向现代审计转变，充分发挥审计部门为领导宏观决策、宏观管理服务的参谋作用，体现审计部门高层次、宏观监督的权威性，提高审计监督工作的地位和影响。 　　二、进一步深化审计内容，实现四个突破 　　1、从绩效评价的角度，在财政预算监督上有所突破。控制和降低行政成本，要从预算编制和预算执行这两个关键环节抓起。财政审计必须从预算编制和执行入手，通过审计分析年初预算安排行政管理费支出占整个财政预算支出的比重，看其是否合理；审计分析行政管理费增长率与国内生产总值及财政收入增长率是否协调；审计分析行政管理人员工资福利支出占整个财政预算支出的比重，看行政管理人员编制核定是否科学，是否符合精简高效原则；审计分析全部政府性资金是否纳入预算管理，看财政资金是否存在体外循环和随意支配；审计分析政府采购程度，是否达到节省支出的目的；审计分析部门支出是否严格按预算、按规定，看有无损失浪费现象。只有从财政预算的绩效审计入手，才真正抓住降低行政成本的“牛鼻子”。 　　2、抓住关注点，在严控职务消费上有所突破。在整个行政成本中，职务消费所占的比重很大，且损失浪费严重，是纳税人和社会公众最关注、最痛恨、最希望压缩的行政成本。因此，审计机关在财政审计时，除了关注人员、福利津贴、办公设施等构成的行政成本以外，应着重审查公务接待、公车配用、公费考察、会议培训等职务消费构成的行政成本。可每年安排一二个单项，也可一年综合安排多项进行行政管理成本审计，揭示存在的问题、分析研究原因、提出解决问题的建议意见，以实现控制和降低行政成本之目的。 　　3、推行阳光审计，在审计结果公告上有所突破。要加强财政审计工作，就必须实行审计结果公告，这是监督审计结果执行的有效途径。审计的目的是监督被审计单位遵守财经法规，有效控制行政成本。但现实中被审计单位对落实审计决定存在表面应付，执行不到位的情况，使审计效果大打折扣