国家标准《公共机构节能监测控制系统建设技术要求》编制说明（征求意见稿）.DOCVIP

国家标准 《公共机构节能监测控制系统建设 技术要求》 编制说明 （征求意见稿） 标准起草组 2016 年 10 月 0  一、任务背景 节约能源资源是我国经济社会发展的重要战略，公共机 构节能是全社会节能的重要领域。“十二五”规划提出：“抑制 高耗能产业过快增长，突出抓好工业、建筑、交通、公共机 构等领域节能，加强重点用能单位节能管理。”推行公共机构 节能，是贯彻落实科学发展观，加快建设资源节约型、环境 友好型社会的重要举措，也是公共机构加强自身建设、树立 良好社会形象的主要表现。 节能监控是节约能源资源的基础性工作，是公共机构进 行节能、节水管理的依据。在互联网+的时代，借助信息技 术手段将能耗、水耗等能源消耗量实施反馈到系统中，能够 给用能单位提供用能控制提供数据基础，也是公共机构主管 部门节能审计和考核工作的重要依据。 《公共机构节能条例》中明确规定“公共机构应当实行 能源消费计量制度，区分用能种类、用能系统实行能源消费 分户、分类、分项计量”。应用在线节能监测控制手段变得 尤为重要。机关、学校、医院等公共机构作为重要的用能单 位，在搭建节能监测控制系统过程中，存在着数据采集器接 口不完整、通信协议不规范限额现象，严重制约了公共机构 在线节能监测控制的工作的顺利开展。因此，十分需要研究 编制《公共机构节能监测控制系统建设技术要求》国家标准， 1  对不同类型公共机构的节能状况开展深入调研，分析各类能 源资源消耗数据统计和管理需求，提出公共机构能源和水在 线监控指标等要求，为规范公共机构节能检测控制系统软硬 件设备的配备和管理，获取准确可靠的能源资源消耗基础数 据，实施能源资源监测和节能管理打下基础。 二、任务来源 本 标 准 由 全 国 能 源 基 础 与 管 理 标 准 化 技 术 委 员 会 （SAC/TC20）提出并归口，由中国标准化研究院等单位组 织起草。计划项目号T-469，本标准任务来源于 “十二五”国家科技支撑计划项目——公共机构绿色节能关 键技术研究与示范（项目编号为 2013BAJ15B），由国家机关 事务管理局主管，中国标准化研究院等单位承担其中的任 务。 三、标准制定的依据与编制原则 1．按照 GB/T 1.1-2009《标准化工作导则 第 1 部分：标 准的结构和编写》的要求和规定，确定标准的组成要素。 2．在标准制定过程中遵循了以下几个原则： （1）科学性和规范性； （2）保证标准的先进性和实用性； 2  （3）与国家的相关政策等相符合； （4）尽量与相关的标准、法规接轨； （5）充分考虑我国各类公共机构节能监测与控制的客 观情况和实际需求。 四、工作过程 标准起草从 2014 年 4 月开始，可以分为 5 个阶段： 第一阶段：成立起草小组 中国标准化研究院得到任务后，马上组织标准制定工 作。起草组由来自中国标准化研究院、中国电信北京研究院、 中国建筑科学研究院等单位的相关专家组成。 第二阶段：调研和文献收集及分析 2014 年 4 月开始，在国管局节能司的组织下，编制组走 访调研了公安部、海关总署、国资委等 30 多家中央国家机 关本级部门、和四川省和重庆市的政府部门和单位，约 27% 的部门有比较完善的水电分项计量，只有 2%的部门没有分 项计量，其余部门做到了部分用能的分项计量。现场考核时， 我们了解到大部分部门正在逐步努力实现全部用能分项计 量，有 18%的部门已经不同程度上开展了能耗在线监测，拥 有节能监测平台。 此外，起草组通过多种途径起草组收集了相关资料，重 点分析和研究以下相关标准、文件和资料，包括：《中华人 3  民共和国节约能源法》、《公共机构节能条例》、《“十二五“公 共机构节能规划》、《民用建筑节能条例》、《国务院办公厅关 于严格执行公共建筑空调温度控制标准的通知》（国办发 【2007】42 号）、《用能单位能源计量器具配备和管理通则》 （GB/T 17167）、《用水单位水计量器具配备和管理通则》 、《能源管理体系 要求》（GB/T 23331）、《合 同能源管理技术通则》（GB/T 24915）、《企业能源审计技术 《公共建筑节能设计标准》（GB 50189） 等。 第三阶段：标准草案起草 2014 年 10 月，依照编写提纲起草了标准草稿。2015 年 3 月—12 月，起草组先后组织多次工作组研讨会，对标准框 架和主要内容进行讨论，并修改完善形成征求意见稿。 第四阶段：意见征求 2016 年 1 月-12 月 第五阶段：标准审查 五、标准条款释义 1 范围 本文件规定了公共机构节能监测控制系统的架构、基础 数