刑法学96967.ppt

河南财经政法大学 （行政法与行政诉讼法学） 前 言 一、为什么要学习行政法与行政诉讼法？(why) （一）为了完整、准确地理解和掌握我国的法律体系 （二）为了健全和完善我国的行政法治 二、学习什么内容?(what) 1、行政法基本理论 2、行政组织法 3、行政行为法 4、行政救济法 前 言 三、如何学习行政法与行政诉讼法？（how） 1、努力掌握并系统理解行政法和行政诉讼法学的基本原理和原则，切忌单纯地死记硬背法律条文。 2、理论联系实际，从社会生活中发现行政管理实际中的各种问题，并从行政法视角提出解决方法。’ 前 言 3、尽一切可能去收集与行政法和行政诉讼法相关的各种案例和法律解释。 4、必须重视对宪法学的学习，在宪政精神的指导下研究行政法和行政诉讼法学。 5、应尽可能关注欧美和日本等行政法发达国家的发展动向，具有比较行政法学的视野。 第一章 行政法概述 第一节 行政法与行政法学 第二节 行政法的渊源 第三节 行政法的历史发展 第一节 行政法与行政法学 一、行政的概念 （一）行政、公共行政与私行政 　　狭义上的行政是指国家行政机关行使行政权力、管理国家事务的活动。 　　广义上的行政将行政理解为组织的一种职能，任何组织（包括国家）的存在和发展，都必须有相应的机构和人员行使执行和管理职能（行政职能）。它有公共行政与私行政之分。行政法上的行政仅指公共行政。 　　公共行政是指那些不以营利为目的，旨在有效地增进与公平地分配社会公共利益而进行的组织、管理与调控活动。 第一节 行政法与行政法学 （二）公共行政、国家行政与社会公行政 　　公共行政不仅指国家行政，还应包括社会公行政。 　　国家行政，指国家行政机关对国家事务的组织与管理活动。 　　社会公行政是指非政府的公共组织行使公权力，对一定范围内的事务进行的组织、管理与调控活动。 第一节 行政法与行政法学 第一节 行政法与行政法学 二、行政法的概念与特征 （一）行政法的概念 　　行政法是调整行政关系，规范行政的组织与职权、条件与程序，以及对行政予以监督和对其后果予以补救的法律规范的总称。 第一节 行政法与行政法学 对行政法概念的理解： 1．行政法是调整行政关系的法。行政关系包括三类： （1）行政权在取得过程中形成的行政机关与权力机关之间的关系，以及行政权在行政系统内部进行分配时形成的行政机关相互之间的关系。 （2）行政权在行使过程中所形成的行政机关与行政机关之间的关系、行政机关与公务员之间的关系、行政机关与公民、法人及其他组织之间的关系。 （3）在对行政权实施监督的过程中形成的社会关系。 2．行政法是规范行政组织及其职权、行政行为的条件与程序，以及对行政活动予以监督的法律规范。 3．行政法是调整行政关系的各种法律规范的总称。 第一节 行政法与行政法学 （二）行政法的特征 1．形式上的特征： （1）行政法没有一部统一、完整的法典。 　　（原因：行政活动范围的广泛性、行政活动内容的复杂多变性、行政关系的多层次性。） （2）行政法由不同效力层次的法律规范组成，且行政法律规范的数量众多，居于各个部门法之首。 第一节 行政法与行政法学 第一节 行政法与行政法学 第一节 行政法与行政法学 三、行政法的地位和作用 （一）行政法在法律体系中的地位 1．行政法是一个独立的法律部门 法律部门的划分标准有二：一是法律规范所调整的社会关系。二是法律规范的调整方法。 行政法之所以成为一个独立的法律部门，是因为它有自己独立的调整对象和独特的调整方法。它不能被其他部门法所包容，也不依附于其他部门法而存在。 第一节 行政法与行政法学 2．行政法是宪法的重要实施法 宪法所规定的国家基本政治、经济、文化、社会制度和公民的基本权利和义务无一不涉及行政权力的行使与监督问题，没有行政法律规范的具体规定，这些基本制度和权利就无法落实，宪法也难以实施。有学者提出的“行政法是动态的宪法、是小宪法”，就是对行政法与宪法关系的经典概括。 第一节 行政法与行政法学 （二）行政法的作用 1．保障公民权利与自由的实现 行政法通过对公民权利的确认及建立相应的行政法律制度来保障公民权利和自由的实现。此外，行政法还通过不断拓宽服务行政的范围来保障公民权利和自由的实现。 2．合理地设定行政权，保障行政的统一和高效 行政法通过设立行政组织、配置行政权力、设定权力行使的条件和程序等方面创建一套有效的制度，以保障行政统一和高效，保障行政权的运行产生良好的社会效果。 第一节 行政法与行政法学 3．规范和控制行政权，保障公民的合法权益不受侵犯 　　行政法规范和控制行政权的途径：其一，通过行政组织法，控制行政权的权源。其二，通过行政程序法规范行政权行使的方式。其三，通过行政监督、救济法制约行政权的滥用。