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我国环境法学教材内容设置上的补充和完善 　　摘 要：教材是学校教育的必备书籍，教材的质量很大程度上影响着教学水平。就我国环境法学教材内容设置上的缺失和遗漏进行了简要分析。 　　关键词：环境法学教材；教学内容；教材研究 　　教材是学校教育必备的书籍，教材内容的设置应尽可能科学、规范、全面、系统和严谨。教材的质量很大程度上影响着教学水平，教材内容作为教材的主体和核心，其设置应当全面系统，避免缺失和遗漏。环境法学又称环境资源法学或环境与资源保护法学，本文所称的环境法学教材是指通篇综合性论述环境法学内容的教材，部分论述环境法学内容的教材不在此列。 　　我国高等环境法学教材大体上可分为三大类： 　　一、高等学校教材 　　如：金瑞林主编的《环境法学》（高等教育法学教材）； 　　金瑞林主编的《环境与资源保护法学》（面向21世纪课程教材）； 　　韩德培主编的《环境保护法教程》（普通高等教育国家级规划教材系统）（已出版第五版）； 　　周珂著的《环境法》（21世纪法学系列教材）； 　　吕忠梅著的《环境法学》（21世纪法学规划教材）； 　　蔡守秋主编的《环境资源法》（21世纪法学创新系列教材）； 　　陶信平主编的《环境资源法学》（新世纪高等学校法学专业系列教材）等，虽版本较多，但各具特色。 　　二、高职高专教材 　　如：郭正、卢莎主编的《环境法规》（教育部高职高专规划教材）等。 　　三、继续教育教材 　　如：金瑞林主编的《环境与资源法学》（全国高等教育自学考试指定教材法律专业）等。 　　纵观我国环境法学教材，作者水平高，教材质量好，既有知识性，又有学术性；既重视理论，又强调实践，吸收了国内外本学科专业的最新研究成果。此外，教材还具有前瞻性和创新性。教材从一个侧面反映了我国现代环境法学教育的现有水平。遗憾的是，我国环境法学教材内容设置上还存在缺陷和不足，具体表现在： 　　1.对《中华人民共和国宪法》（以下简称《宪法》）关于环境保护条款的研究不够全面和深入 　　《宪法》关于环境保护的条款是环境法的基础，也是各项环境法律法规和规章的立法依据。《宪法》环境保护条款在整个环境体系中占有首要地位，它规定和指导着各级各类环境法律法规和规章的立法工作，起着“统帅”的作用。《宪法》关于环境保护的条款代表着国家在环境保护问题上的立场和观点。 　　教材对环境保护条款的研究不够全面是指没有把《中国人民政治协商会议共同纲领》划入新中国《宪法》之列。新中国成立后，我国共颁布了四部《宪法》：1954年《宪法》、1975年《宪法》、1978年《宪法》和1982年《宪法》。另外，值得一提的是新中国成立前夕，1949年9月29日通过的《中国人民政治协商会议共同纲领》（以下简称《共同纲领》），历史上称为起临时宪法作用的《共同纲领》。由于《共同纲领》起临时宪法作用且通过日期临近十月一日中华人民共和国成立之日，故应把《共同纲领》划定在中华人民共和国《宪法》之列。由许崇德主编的《宪法学》（当代世界出版社，2000年版）将《共同纲领》包括在第二章第三节《中华人民共和国宪法简史》之内，本文的划分和其相同。因此，新中国《宪法》应包括《共同纲领》在内共五部。没有把《共同纲领》划入其中，也就没有了对《共同纲领》环境保护条款的研究和分析。 　　教材对“五四宪法”“七五宪法”“七八宪法”环境保护条款的研究较少，重点在“八二宪法”环境保护条款的研究上。诚然，对“八二宪法”环境保护条款作为重点研究无可厚非，但对前几部《宪法》的环境保护条款的史实性研究不可忽视。 　　教材对环境保护条款的研究不够深入表现在以下几个方面： 　　现行《宪法》第二十六条第一款规定：“国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害。”此项条款在《宪法》环境保护条款中具有举足轻重的作用。作为一项环境保护的核心条款，它所保护的环境应当是环境的全部而不能遗漏，也即整体环境而不是环境的某一部分即部分环境。诚然，生活环境和生态环境涵盖了环境的大部分内容，但它并不是环境的全部内容。法律意义上的环境除了生活环境和生态环境外还应包括自然资源。另外，“其他公害”应改为“其他环境公害”为宜。公害即公共危害，虽然多数情况下是指由于危害环境造成公共环境利益的损害，但报刊或者其他新闻媒体偶尔也指由于治安案件和刑事案件对社会造成的公共危害。为了提高专指度和防止歧义现象，在“公害”前加“环境”进行限定更为适合。因此，可将第二十六条第一款修改为“国家保护环境，生态和自然资源，防治污染和其他环境公害”。 　　另外，笔者还认为应对环境要素做概要式的保护规定。环境要素是构成环境的基本单元，各环境要素共同构成了环境整体。保护环境离不开对环境各要素的保护。《宪法》应对各环境要素以列举的形式做概要式的保护规定。这样一来