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构建学校惩罚体系之我见 　　传统的体罚方式容易对学生造成巨大伤害，因为这样的体罚完全没有制约。过大乃至不受限制的自由裁量权，使教师实施的体罚惩罚完全本乎一心，极易造成不应有的伤害。因此，问题的关键是限制和约束教师的自由裁量权，将其限制在一个严格的框架之内。如，在何种情形下学生应当受到体罚，受到何种体罚；又如，当事的班主任或其他教师必须就体罚学生的事项，交由学校专门的机构裁定和执行，私自体罚学生是违法的；再如，以怎样的方式通知家长与社会，接受监督等。这就要求学校建立适合实际的惩罚体系。 　　如何建立科学的学校惩罚体系呢？《教育法》第28条规定：“学校有权对受教育者进行学籍管理，实施奖励或者处分”。《中华人民共和国义务教育法》第27条规定了批评教育权，包括批评、劝导改过、口头纠正、训诫等常规措施，这是教师在教育活动中最基本的权利。《普通高等学校学生管理规定》第53条规定：“纪律处分的种类分为警告、严重警告、记过、留校察看、开除学籍。”惩罚程序应该是一个教育的过程，“惩罚的目的是教育，不能为了惩罚而惩罚，必须让学生认识到问题所在，认识到惩罚手段寄予着教师的爱心、善意与尊重”。笔者期望尽快出台惩罚犯错误学生的相关法律规定，以解决当前义务教育的困境。如果全国人大及其常委会不能及时制订法律，国务院制订行政法规或者教育部制订部门规章，也不失为解决之道。 　　学校是公共组织，具有公权力，按照法治原则，公权力必须受到法律的制约。从学校教育的本性说，惩罚权属于学校的应然权力，没有惩罚权不能正常开展教育活动。进入法治社会以后，公共组织的权力需要纳入法律调整，由法律授权。惩罚措施包含批评教育、一般惩罚措施和纪律处分三个层次，批评教育是最低层次，包括批评、劝导改过、口头纠正、训诫等常规措施等。一般惩罚是第二级层次，包括增加额外劳动、道歉或写悔过书、责令赔偿、罚站、罚作业、罚做某事、没收物品、调整座位、把座位安排在角落、教室外立正反思、留校、布置体育锻炼作业、假日辅导、强制心理辅导等多种具体措施。纪律处分是学校惩罚的最高层次，包括警告、严重警告、记过、留校察看、开除学籍等。在惩罚措施的制订过程中，应该区别对待。纪律处分属于法律和校规校纪明文规定的各种惩罚措施，受到纪律处分以后往往记入学生档案。 　　从学校惩罚措施的形式上可分为学业处罚、申诫处罚、行为处罚、学籍处罚等。学业处罚往往与教师行使评价权结合在一起，教学过程中为了督促学生学习，有时规定平时成绩和考试成绩分别占总成绩的一定比例，平时成绩有时和考勤挂钩，就出现了学业处罚。学业处罚是因为学生出勤情况等学习习惯不好而降低学业成绩，目的是让学生认识到学习习惯的重要性，并养成良好的学习习惯，从而保障其长期发展。另外，家长对孩子在校情况的了解往往来源于学业成绩，对于孩子的平时表现往往不是很清楚，将平时表现与考试成绩挂钩，就成为家长了解孩子出勤情况等学习习惯养成状况的观测点，容易引起家长对孩子学习习惯养成的重视。申诫处罚是指通过影响违纪学生的声誉对其施加压力，促使其不再违纪。声誉罚包括批评、劝导改过、口头纠正、训诫、警告、严重警告、记过、张贴通告、公开检讨、叫家长等义务教育阶段学生惩罚措施的种类与设定等。具体而言，批评、劝导改过、口头纠正、训诫属于常规的教育手段，属于法定的批评教育权，因其属于言语责备，对学生权益影响不大，应将批评教育单独归类，没有必要纳入惩罚措施范畴；张贴通告属于学校处罚违纪学生这一管理行为的外部形式，不能单独成为惩罚措施；叫家长属于学校与家长配合共同教育学生的一种方式，亦不能成为一种独立的惩罚措施；公开检讨往往会给学生带来巨大心理压力，可能引起不良后果，尽量不要使用；严重警告与警告有重复的嫌疑，应该去掉严重警告。对于声誉罚，保留警告、记过两种惩罚措施即可，并记入学生档案，这是我们传统的、行之有效的惩罚措施。行为处罚包括增加额外作业或工作、道歉或写悔过书、责令赔偿、罚站、罚做某事、没收物品、调整座位、把座位安排在角落、教室外立正反思、留校、布置体育锻炼作业、假日辅导、强制心理辅导等多种具体措施。学籍处罚包括开除学籍、留校察看、惩罚性转学。开除学籍产生丢失学籍的后果；留校察看是有条件地保留学籍，如果违背相关规定，就取消学籍；惩罚性转学则会丢失一个学校的学籍，但能够获得另外一个学校的学籍，不影响学生继续接受义务教育。开除学籍适用于违反校规校纪极其严重并严重危害教学秩序的行为，开除学籍的目的不仅仅在于惩罚学生本人，还在于对学校教学秩序的维护和对其他学生权益的保护。对于义务教育阶段的学生，我国法律规定不能开除学生学籍。这种对学校权力的限制，并不意味着学生在任何情况下都享有学籍。根据我国刑法的规定，年满14周岁可以构成8种严重犯罪，年满16周岁构成所有犯罪。初中学生如果因为犯罪到监狱服刑，