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第二章当代中国政治权力结构及其运行机制分析 主讲：张明波 bobi916@ 一、当代中国权力机构形式及其形成 政治权力机构的形式主要取决于国家的宪法和组织法。中华人民共和国宪法规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”这一规定从理论上规制了当代中国政治权力结构的基本形态。当然中国特殊的国情，特别是中国共产党一党执政的客观现实，使当代中国的政治权力机构在实践中又具有自身的特点。 一、当代中国权力机构形式及其形成 (一)理论上的政治权力结构 1、宪法对国家权力结构的规定 中华人民共和国宪法规定，人民代表大会制度是中国的政体形式，也是中国的根本政治制度。在人民代表大会这种根本政治制度之下，宪法对中国的政治权力机构做了最基本的概述。 一、当代中国权力机构形式及其形成 主要内容是： 其一、中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。 其二、中华人民共和国全国人民代表大会是最高权力机关。 它的常设机构是全国人民代表大会常务委员会。 其三、全国人民代表大会拥有最高立法权、最高任免权、最高决定权、最高监督权和应当由最高权力机关行使的其他权利。 一、当代中国权力机构形式及其形成 2、全国人民代表大会的地位和特点 “中国的一切权力属于人民”表明，人民是一切权力的根源和所有者。 “全国人民代表大会是最高国家权力机关”表明，在整个国家机关中，全国人民代表大会处于最高的法律地位。 一、当代中国权力机构形式及其形成 从纵向看，全国人大在全国自下而上的整个国家权力机关系统中居于最高层。 从横向上看，在中央一级的国家机构中，全国人大处于最高地位。 一、当代中国权力机构形式及其形成 这种权力机构集中体现了马克思在总结巴黎公社经验时所提出的“议行合一”原则，巴黎公社的“议行合一”表现为公社委员会兼具立法和行政两种功能，它既是权力机关也是行政执行机关。 一、当代中国权力机构形式及其形成 实质上“议行合一”的真正涵义不在于立法和行政是否是同一机关，而在于立法权与行政权是否同一。 一、当代中国权力机构形式及其形成 “议行合一”是相当于“三权分立”而谈的，两者的根本区别是各国家机关的权力关系是同一的还是多元的。 一、当代中国权力机构形式及其形成 3、全国人民代表大会的职责 全国人民代表大会“拥有最高立法权、最高任免权、最高决定权和最高监督权”等职权表明 ： 一、当代中国权力机构形式及其形成 （1）只有全国人大才有权制定和修改宪法； （2）选举、决定和罢免最高国家机关的领导人和有关组织人员； （3）审查、批准国民经济和社会发展计划以及计划执行情况的报告，决定战争和和平的问题； （4）监督宪法的实施和最高国家机关的工作，对国务院和国务院各部委提出质询案等 一、当代中国权力机构形式及其形成 从理论上分析，此种由各级人民代表大会掌握国家权力，全国人民代表大会掌握最高国家权力的单轨制结构，更能体现人民当家做主的思想。 一、当代中国权力机构形式及其形成 （二）实践中的政治权力机构 在当代中国政治生活中，最突出、最具决定意义的现象是中国共产党在政治生活中的地位和作用。中国共产党在国家政治生活中的领导地位不仅为一般民众所拥戴和支持，同时也为参加建国的各革命阶级、民主党派、人民团体和各界爱国民主人士所承认和接受。 一、当代中国权力机构形式及其形成 中国共产党的一党领导和多党合作的政党模式，决定了中国共产党在国家生活中的领导是绝对的和不容动摇的，主要体现在： 一、当代中国权力机构形式及其形成 1、党的一元化领导 中国共产党在建国初期就基本形成了“党的一元化领导”体制。在毛泽东“一切部门中，都必须实行党委领导”的指示下，20世纪60年代“文革”发动前夕，中国共产党一元化的领导体制已相当完备。在体制上体现为党委领导下的行政首长负责制。简言之，党组织不分巨细，包揽对所有事物的决定之权。 一、当代中国权力机构形式及其形成 1957年7月，《一九五七年夏季的形势》； 1958年6月，中共中央成立财经、政法、外事、科学、文教五个小组，直接领导国家五大口的工作； 1957年“反右运动”把原来在国家政权中担任各种职务的非中共人士逐步清除； 1959年6月中共中央发出重新集权的通知； 1962年，毛泽东在“七千人大会”上再次强调：“工、农、商、学、兵、政、党这七个方面，党是领导一切的。” （参见陆学艺《当代中国社会结构》） 一、当代中国权力机构形式及其形成 2、党对国家权力机关的领导 中国共产党是中华人民共和国的缔造者，是我国社会主义现代化事业的领导核心。这是中国人民的历史性选择，也是实现人民当家作主，国家长治久安的可靠保证。中华人民共和国宪法的第一条规定：“中华人民共