第十六章 抗日民主政权的行政管理.pptVIP

中国行政史 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 壹 行政体制 贰 叁 抗日民主政权的行政管理 行政运行与行政监督 行政干部的管理 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 一、行政体制 1942年9月1日中共中央政治局通过了《关于同意抗日个根据地党的领导及调整各组之间关系的决定》，正式确立了抗日根据地一元化的领导体制。该《决定》指出：党是无产阶级的先锋队和无产阶级的最高组织，它领导一切其他组织，如军队、政府与民众团体。 各抗日根据地民主政权一般设立边区、县、乡（村）三级政权机构。根据“议行合一”原则，边区、县、乡都舍友参议会作为权利机关。各抗日边区的行政体制因地制宜，呈现出多样化，就行政机构的设置来看，大体分为如下几个层次： Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 一、行政体制 一、边区委员会 边区政府委员会是边区最高行政机关，由边区参议会选举若干人组成，设主席一人，副主席一致二人，由边区政府委员中选任。 二、行政公署 各边区政府为便于推行政务，加强对下级政府的领导，按照实际需要，划分若干行政区，设置行政公署，代表边区政府的职权。由于各地情况不同行政公署的设置大体分为两种类型： （一）边区政府的代表机关 （二）本地区最高行政机关 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 一、行政体制 三、专员公署 专员公署全称是行政监察专员公署，设专员一人，必要时设副专员一人。 专员公署设立和命名根据边区政府的命令而定，是边区政府的派出机关，在边区政府的直接领导下督查和领导所辖各县的行政工作。 四、县政府 县政府是抗日根据地推行政务的枢纽，也是全县行政最高领导机关，对上级政府和县参议会负责。 五、区公署 在多数根据地，区公署是县政府的助理机关，承县政府指令监导所属乡行政、区长、副区长有县政府任命，对县政府负责并报告工作。 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 一、行政体制 六、乡（村）政府 乡或村是抗日民主政权的基层单位。 （一）以乡、市为基层单位 陕甘宁边区以乡、市为边区政府的基层组织。 （二）以村为基层单位多数根据地以村为基层单位，村公所是村镇执行机关。 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 二、行政运行与行政监督 一、行政决策 党对抗日民主政权决策活动的领导，主要表现在两个方面，一是各边区政府的施政纲领和重大行政活动，均由各地党的组织提出决策方案或建议，提请边区参议会和政府决议通过，形成正式决策，颁布执行，如实行三三制政策和改土地革命政策为减租减息政策等。二级政府的重要决定、命令、法令，须经同级党委批准，或事先商得党委同意，然后才颁布执行，如实行精兵简政政策和开展大生产运动等。由于坚持了党对行政决策的领导，就从根本上保证了抗日民主政权活动的正确方向。 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 二、行政运行与行政监督 二、行政执行 抗日民主政权的行政执行已经形成了比较稳定的工作程序和规范体系，有些经验至今有借鉴意义。 （一）设立政务会议，依靠集体的智慧和力量，以保证各项行政决策的正确执行。 （二）赋予行政首长以较大的权力，将集体领导与个人负责结合起来 （三）适当扩大下级行政机关的职权，实行逐级负责制