财政学 第六章幻灯片.ppt

6、存在问题： （1）城乡之间、不同人群之间养老保险制度差异较大。城镇企业职工的养老保险制度比较健全，但城镇其他人员的养老保险制度还没有全覆盖，机关事业单位仍执行退休养老制度。农村居民的养老保险制度尚处于探索之中。 （2）养老保险基金统筹层次不高。养老保险基金基本实行省级统筹或调剂，一些地方仍然市县统筹，影响了养老保险基金统筹效果的发挥。 （5）男性职工 　　职工未就业配偶按照国家规定享受生育医疗费用待遇。　 　　领取《独生子女优待证》的男配偶享受 10 天假期，以孩子出生当月本单位人平缴费工资计发。 　　男配偶假期工资 = 当月单位人平缴费工资÷ 30 （天）× 10 （天）。 ２．现阶段我国社会福利项目： ①公共福利和集体福利事业。主要有劳动保险、医疗保健、妇幼保护和文化、教育、娱乐等公共福利设施。 ②优抚对象的福利。指对荣誉军人、退伍军人、残废军人提供医疗、休养、康复、安置等项社会服务和福利服务。 ③儿童福利事业。主要有儿童保护，孤儿照料,残疾儿童的收养、医疗、康复、教育,失足青少年教育。 ④老年人福利事业。通过兴办社会福利院、敬老院、老年公寓、老年活动中心、老年康复中心等福利设施，为老年人（包括孤寡老人）提供免费或低收费的福利服务。 ⑤残疾人福利事业。为残疾人提供就业、教育、康复、文化娱乐的条件和设施，生产残疾人使用的各种假肢和特殊用具，以及提高残疾人的社会地位等。 明补：国家对职工或居民的一种生活补助形式。国家为了促进生产、扩大流通、减少商业企业亏损，必须提高部分生产必需品的价格。同时，为了职工或居民的生活水平不因零售价格的提高而受到影响，一般通过直接发给职工或居民补贴的办法保证其生活安定。 暗补：通过对选定商品的生产或流通环节的补贴，使商品的价格低于市场价格来间接影响消费者的选择。由于消费者不是从直接可见的形式中获得补贴，而是在购买补贴商品时才享受到补贴，所以这种补贴形式被称为“暗补”。 财政贴息是政府提供的一种较为隐蔽的补贴形式,即政府代企业支付部分或全部贷款利息,其实质是向企业成本价格提供补贴. 　　财政贴息是政府为支持特定领域或区域发展，根据国家宏观经济形势和政策目标，对承贷企业的银行贷款利息给予的补贴。 　　财政贴息主要有两种方式：(1)财政将贴息资金直接拨付给受益企业；(2)财政将贴息资金拨付给贷款银行，由贷款银行以政策性优惠利率向企业提供贷款，受益企业按照实际发生的利率计算和确认利息费用。 税式支出是指国家为达到一定的政策目标，在税法中对正常的税制结构有目的有意识地规定一些背离条款，造成对一些特定纳税人或课税对象的税收优惠，以起到税收激励或税收照顾的作用，基于这些对正常税制结构的背离条款所导致的国家财政收入的减少、放弃或让与就构成财政上的税式支出。 （六）社会救济和社会福利项目 １．社会救济 （１）城镇居民最低生活保障 （２）下岗职工生活补贴 （３）农村“五保户”救济？ “五保户”是指农村中无劳动能力、无依无靠、无生活来源的老年人、残疾人和未成年的孤儿。 “五保”是指保吃、保穿、保住、保医、保葬。孤儿还应保教。 （４）灾民救济  四、我国社会保障制度进一步完善的目标和问题 （一）进一步完善的目标 逐步建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接覆盖城乡居民的社会保障体系 （二）养老基金的筹资模式问题 现收现付——社会统筹基金积累不足——个人账户支付当期养老金——个人账户“空账”运行——无法应付未来养老金支付需要——要求将现收现付转为部分基金式 国家从2001年7月开始在辽宁省进行养老基金筹资模式转轨的试点，其基本思路是： 1、企业缴费全部进入统筹基金，用于支付当期养老金 2、个人按8%向向个人账户缴费，缴费额不再支付当期养老金，实现部分“实账”运行。 3、改革前个人账户中的“空账”将不被填实，这部分“空账”构成对职工的隐性负债。 4、由于个人账户缴费率从11%降到8%，存储额减少，为了不影响今后退休职工的养老金水平，基础养老金的支付标准将相应提高。 （三）开征社会保险税问题 开征社会保险税有利于增强社会保险筹资的强制性、规范性和稳定性，有利于社会保险资金的收支两条线管理，是我国社会保险基金筹资方式的改革方向。 （四）广大农村人口的社会保障问题 1、农村需要社会保障 （1）家庭联产承包制以后，集体经济的贫困救济、五保户供养等养老保障受到削弱。 （2）青年农民离土离乡，农村老人赡养问题更为突出。 （3）体改以后，农村合作医疗名存实亡，农民缺医少药 2、目前只有城镇保障，需要逐步将农村纳入社保范围 第二节 财政补贴支出 一、 财政补贴的性质和分类 二、 财政补贴经济影响的机