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对我国利用资源税收的深度研究和国际借鉴与战略选择 　　[内容摘要]人类进入21世纪以来，发展、开发和利用能源经济已成为国际社会的两大趋势之一。本文通过对我国资源税收的纵深研究以及与之相关的国外资源保护、开发、利用的比较和借鉴后认为，我国在这个问题上应立足国情，利用资源税收的杠杆调节职能，有所侧重地将一些国家好的经验做法“拿来”为己所用，逐步把发展能源经济、建立循环型社会看作是实施可持续发展战略的重要途径和实现方式，按照生态规律利用自然资源和环境容量，实现经济活动的生态化和绿色化转向。这也是新形势下我国能源开发与环境保护必然的战略选择。 关键词：资源税收 能源经济 环境保护 战略抉择 近年来，特别是改革开放后，我国的环境问题随着经济的迅速发展、工业化和城市化进程的加快及人口的增长而变得日趋严重。过度采伐和放牧使森林、草场等植被资源遭受严重破坏，造成水土流失和草场的退化，一些高能耗、重污染型企业迅速发展，使工业有害物质的排放量骤增，加剧了对大气、土壤和水源的污染。环境保护作为人类社会经济可持续发展战略的一个重要组成部分，正在日益引起各国政府的重视，可持续发展成为人类的共同愿望和追求目标。世界各国不断探讨运用各种手段防止和治理环境污染，尤其是税收手段成为一些经济发达国家环境政策的重要组成部分。 一、把握我国能源经济现状充分认识资源开发利用的重要性 胡锦涛总书记在中共中央政治局进行第二十三次集体学习时指出，能源资源问题是关系我国经济社会发展全局的一个重大战略问题。他强调，节约能源资源，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的路子，是坚持和落实科学发展观的必然要求，也是关系我国经济社会可持续发展全局的重大问题。 胡锦涛总书记的重要讲话，为我们积极地改革资源税制，有效地开发挖掘能源，合理地利用人类宝藏，主动地保护环境，具有现实而又深远意义。最近，国务院总理温家宝也多次召开国务院会议，进一步研究和部署能源环保工作，并将此作为当前和今后长时期的重要工作。为此，我们必须统一思想，提高认识，更新观念，改变过去那种“资源—产品—污染排放”的传统经济的、单向流动的、线性经济发展之路，而去走一条“资源—产品—再生资源”的促进人与自然的协调与和谐经济发展之路。改革开放近三十年来，我国的工业化进程更加突飞猛进，同时各种资源的消耗也与日俱增。据国家统计局数据显示，目前我国GDP约占世界的4%左右，但消费的石油占全球7%、电力占13%、原煤占30%、钢材占27%、铝材占25%、水泥占40%。从世界范围看，占现今世界人口不到15%的发达国家，是靠消耗全球60%的能源、50%的矿产资源实现工业化和现代化的。另外85%的人口正陆续进入工业化阶段，全球性的人口、资源、环境矛盾尖锐，从这些数据可以看出，我们的生产只占全球的很小比重，可我国的能源原材料的消耗却如此之大。如果不改变这种状况，我国的经济显然不堪沉重之负，难以保持稳定、持续、健康发展。即使国际市场能够弥补我国资源之不足，生态和环境破坏的沉重代价也难以承受。国际竞争的压力，许多出口商品因为在国际产业链中处于低端而收益比较低的严酷现实，也使人们切实感到转变增长方式之必要。建立一个资源环境低负荷的社会消费体系，走循环经济之路，已成为我国社会经济发展模式的必然选择。 同时， 世界经济发展进程表明，能源供应是制约经济增长的基本因素。经济发展，能源先行。党的十六大明确提出，要在优化结构和提高效益的基础上，国内生产总值到2020年力争比2000年翻两番。在本世纪头20年满足我国经济发展需要，我国能源的生产和供应量必须有大幅度提升。目前，我国正处于经济结构转变中的工业化阶段，而且处于重工业加速发展的工业化中期阶段。从先行工业化国家的历史经验来看，一旦工业化进入重工业大发展的时期，工业化和经济发展的速度将加快，基础设施建设和新技术对重工业发展形成支撑，重工业所需原材料和能源较多，对基础设施和能源的依赖性较大。 二、国外资源税制的主要做法和成功经验 开征资源税是由英国经济学家庇古最先提出的，他的观点已经为西方发达国家普遍接受。欧美各国的资源政策逐渐减少直接干预手段的运用，越来越多地采用生态税、绿色资源税等多种特指税种来维护生态环境，针对开掘、污水、废气、噪音和废弃物等突出的“显性污染”和滥采滥掘进行强制征税。荷兰是征收资源税比较早的国家，其税收政策已为不少发达国家研究和借鉴。此外，1984年意大利开征了废物垃圾处置税，作为地方政府处置废物垃圾的资金来源，法国开征森林砍伐税，欧盟开征了碳税