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食品安全监管体制研究 ——整体性治理的视角 翁士洪 [摘要] 中国的食品安全监管体制经历了从《食品卫生法》到《食品安全法》的艰难转 变历程，尤其在三鹿奶粉事件之后，由地方政府监管为主的分段监管模式倍受质疑，并提出 要垂直监管为主，但最终的法律仍然维持了分段监管为主，“地方政府负总责，监管部门各 负其责”。这种新的食品安全监管体制是否存在什么问题吗？经分析，本文认为还存在缺乏 有效的决策中心、垂直管理部门与地方政府关系不顺、部门利益导致监管碎片化等许多深层 的目前无法克服的权力和利益的体制性障碍。因此，本文借鉴西方整体性治理理论，并构建 我国食品安全监管的整体性治理模式。 [关键词] 食品安全监管 垂直管理部门 分段监管 整体性治理 [作者简介] 翁士洪，复旦大学国际关系与公共事务学院行政管理专业2008级硕士研究 生。 食品安全正日益成为一个全球性问题，它不仅关系到家家户户的身心健康，也关系着整 个国家和民族的发展前景。20世纪后期，由于全球化进程和生态环境恶化等诸多因素的影 响，欧洲二噁英污染畜禽饲料、比利时可口可乐污染、法国李斯特氏菌污染熟肉罐头、日本 发生疯牛病事件等恶性、突发性食品安全事件相继发生，食品安全越来越受到各国政府的关 注，纷纷开始进行新一轮的食品安全立法。1997年美国公布了《总统加强食品安全计划》；