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中国教育援外进程中的孔子学院：历史缘起、参与模式与国际特性 　　编者按：进入21世纪第二个10年以来，以孔子学院、孔子学堂建设为契机，我国国际教育援助事业进入了快速发展阶段，国际教育援助政策逐步完善，援助项目日益增多，参与人数规模不断扩大，为传播博大精深的中华文化，增强我国的文化软实力，扩大中国在国际社会的影响力作出了重要贡献。为了借鉴其他国家开展国际教育援助的成功经验，解决我国国际教育援助项目存在的问题，进一步提升国际教育援助项目的质量，让其在我国的国际交流合作事业中发挥更大的作用，本期特选取三篇关于国际教育援助的文章：《中国教育援外进程中的孔子学院：历史缘起、参与模式与国际特性》《日本“非洲青年商业教育计划”政策特点及启示》《印度对非洲的教育援助及其启示》，供相关人员参考。 　　在全球发展合作日益深入的时代，国际教育援助已经成为促进一个国家教育文化事业发展和改革的重要外部因素，以及减少人类贫困、促进经济发展、维护社会和谐的关键驱动力量。作为具有跨国性、公益性、基层性、文化性的国际公共产品，广义的“国际教育援助”是指第二次世界大战以后，国际组织和发达国家以援助投资、技术援助、发展援助和国际发展教育等名义，向贫穷落后国家和地区的教育领域提供人力、物力、财力和技术方面的帮助和支持，进而帮助其改善生产、经济、卫生、公共福利等。值得关注的是，由于受到国际局势缓和、对外战略调整、民间力量成长等因素的综合影响，相对独立的第三方机构日益成为各国实施教育援助的重要载体，其中功能属性与教育援助密切关联的语言文化推广机构表现得尤为突出。那么，国际汉语教育与中华文化传播在新中国国际援助事业当中扮演着何种角色？孔子学院创建后又是如何参与我国的国际教育援助工作的？国内外文化推广机构在该领域的有益探索对于教育发展合作又有何意义与启示？基于历史回顾和国际比较，本文将尝试对以上关键议题进行分析。 　　一、平等互信：汉语教育配合中国国际援助的最初尝试 　　总体而言，中国自20世纪70年代末80年代初开始开展国际教育援助，但事实上我国推行国际教育援助的历史要更为悠久。为了获得稳定的周边发展环境并支持民族解放运动的深入开展，新中国在成立之初便开始向其他社会主义国家及第三世界国家实施国际教育援助，国际汉语教育由此成为我国国际援助事业启动时期的首选领域。早在1950年，我国首个专门从事对外汉语教学的机构――“东欧交换生中国语文专修班”在清华大学筹建开班。1957年，蒙古国立大学外语系首次开设了汉语课程，培养了该国最早的一批汉语人才。此类国际教育援助活动多属于双边援助项目，绝大部分资金投入来自政府财政拨款，项目设计和实施过程主要依靠中央政府给教育科研机构下达行政指令来完成。然而，受限于综合国力与国内外形势等因素，20世纪70年代中期之前，我国的国际教育援助实践以培养成套项目和物资设备的技术管理人员为首要任务，汉语文化较之农林、水利、轻工、纺织、交通、卫生等领域仍未能真正凸显其战略价值，各类市场主体、社会组织、受援国部门机构的参与积极性也并没有被充分调动起来。 　　20世纪80年代后，大国关系与国际局势逐渐趋于缓和，意识形态因素对于国际发展的影响逐渐减弱，国际教育援助的技术功能和发展效益备受重视。在改革开放事业不断推进的深刻影响下，中国开始积极参与联合国开发计划署（UNDP）等国际机构针对非洲等地的发展中国家和地区的多边教育援助项目，我国的国际教育援助重点逐步向农技推广、国际贸易、临床医学、电子信息等新兴领域延伸，人力资源开发和教育技术培训等“软援助”活动得以广泛开展。这一时期，我国派往国外的专家规模持续扩大，各省纷纷设立“对外援助局”，如果某个发展中国家需要某一方面的专业人才，中央政府就会指派国内在该领域处于领先地位的省份征集一批专家迅速前往受援国。在这个过程中，汉语教学对于推动我国的国际教育援助及对外交流合作发挥着不可或缺的文化支撑作用。 　　进入21世纪以来，国际社会对于社会公益部门的资金援助投入达到整个发展援助总额的一半以上，教育部门获得的援助支持则稳定在此项开支的12%左右，而流向基础教育的援助资金又占到其中约40%，国际教育援助无疑已成为官方发展援助（ODA）密切关注的领域之一。特别是2000年联合国“千年发展目标”和世界教育论坛《达喀尔行动纲领》正式提出之后，一个国家的教育能力建设和人的可持续发展倍受国际关注，近10年来此类援助项目所占的资金比例是最大的。作为曾经的受援国和如今日趋重要的援助国，中国理应在基础教育、教育公平等关键领域承担更多国际责任并分享更多发展经验，而伴随着新世纪我国经济社会的快速发展和国际地位的提升，汉语文化在中国与世界交流合作中的作用也日益凸显，这些因素共同促成了孔子学院总部（国家汉办）的正式建立。自2004年底起