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市推进新一轮扶贫开发工作调研报告 　　根据市委办、市政府办、市政协办《关于2012年度市政协重点调研协商议题的通知》(安办发［2012］19号文件)要求，民建安康市汉滨区委会参与了推进新一轮扶贫开发工作的调研课题，调研组先后深入到汉滨、宁陕、镇坪、汉阴等县区，通过实地参观避灾移民集中安置点、主导产业、基础建设项目、农户家庭的生产生活情况，并与县区、镇村干部交流座谈等方式，旨在通过对安康贫困山区扶贫开发问题进行调研，提出切实可行的对策和建议。 　　一、安康贫困山区扶贫开发基本情况 　　安康位于陕西东南部，北依秦岭，南靠巴山，南北高山夹峙，河谷盆地居中，汉江由西向东横贯。自然环境具有显著的南北过度特色，这里承接东西、沟通南北，区位优势明显。然而，由于历史和独特的地理环境的原因，安康历史上一直是一个经济欠发达地区。 　　（一）上一轮扶贫开发成效显著。新世纪以来，在市委、市政府的正确领导下，按照大扶贫大开发的工作思路，全市上下坚持以扶贫开发总揽农村工作全局，坚持扶贫开发与农业综合开发相结合、扶贫开发与新农村建设相结合、扶贫开发与构建和谐社会相结合的工作思路，采取政府主导、群众主体、整合资源、社会参与的工作方法，以启动建设1180个扶贫重点村建设为平台，率先突破基础设施，大力实施移民搬迁，着力培育主导产业，全力推进社会事业，不断改善人居环境，注重提升贫困人口技能。按照我国上一轮扶贫标准865元计算，我市2000年有贫困人口89万人，2010年底降到了23.75万人。2009年、2010年，先后在旬阳县、岚皋县和汉滨区进行了整村推进、连片开发试点，在此基础上，2011年在全市全面铺开，启动了设11个片区，涉及16个镇45个村。扶贫重点村人均纯收入由2000年底的625元，上升到2010年2690元，年增长16.95%。全市农民人均纯收入由2000年的1248元增加到2010年的3976元，年均增长12.29%，全市有65.36万贫困人口实现了脱贫，贫困发生率由34.9%下降到9.3%，全面完成了《安康市农村扶贫开发规划）》确定的目标任务，全市贫困落后面貌发生了深刻变化。扶贫开发有力促进了全市农村经济社会的发展，为构建和谐安康作出了积极贡献。 　　（二）新一轮扶贫开发任务十分艰巨。按照国家新的扶贫标准，全市十个县区均属秦巴集中特困连片区域，有9个国定贫困县，1个省定贫困县、6个革命老区县，189个贫困片区，年人均收入在2000元以下的贫困村988个，年人均收入在1600元以下的人口有75万。按照国家确定的农民人均纯收入低于2300元的贫困标准，全市有101.6万贫困人口、1099个贫困村，分别占全市行政村和农业人口的45%、40%。按照陕西省确定的农民人均纯收入2500元的贫困标准，我市有116万贫困人口，其中881个贫困村重点实施连片开发、整村推进，388个贫困村重点实施避灾扶贫搬迁，贫困村和贫困人口分别占全省的13.3%和13.4%，高于全省平均水平11个百分点。目前全市有22.6万户88万农村人口居住在中高山偏远地区和自然灾害易发区及农村危房。今后十年全市220个连片特困区域是扶贫开发的主战场，集中连片贫困区域量大面广，贫困程度深，贫困人口比重大，收入水平低，贫困区域基础设施依然滞后，公共服务欠缺，生存环境恶劣，防灾抗灾能力低，返贫率高。不同社会群体收入差距拉大，相对贫困问题日益凸显。对照我市新一轮扶贫开发工作目标，到2020年，稳定实现116万贫困人口不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗、住房和养老（两不愁，四保障），扭转发展差距扩大趋势，贫困片区农民人均纯收入增幅高于全市平均水平，基本公共服务领域主要指标接近全市平均水平，实现贫困片区整体脱贫，任务还十分艰巨。 　　二、安康新一轮扶贫开发存在的问题和困难 　　安康市扶贫开发取得了较大成效，但贫困问题的深层次矛盾尚未得到根本解决，制约贫困山区经济发展的内在本质特征，社会、经济、文化、科技、自然、地理位置等各要素之间的恶性循环成为制约贫困山区经济社会发展的主要因素，主要表现在以下几个方面： 　　（一）农民主体意识缺位。一是贫困山区地处偏僻、交通落后，长期封闭，视野狭窄，造成人的观念陈旧，安于现状已习以为常，对现代商品经济观念淡漠。二是由于受市场经济冲击，部分群众思想滞后，集体观念淡薄，价值观扭曲，置身事外，主动参与扶贫建设的热情不高，对公益事业捐资筹劳不积极、不热心，等、要、靠思想严重。 　　（二）基础设施薄弱，生产生活条件落后。居住在边远山区，尤其是高山贫困户居住地的生态环境尤为脆弱，暴雨、泥石流等自然灾害频发且灾害程度重（有十年九灾之说），这些地方基础设施落后，公共服务欠