在2010年动态更新调查工作.docVIP

克服困难 强化责任 扎实做好2010年动态更新调查工作 环境保护部副部长 张力军 同志们： 在“十一五”即将结束之际，我们在此专门召开2010年污染源普查动态更新调查及环境统计工作会议，目的是，总结2009年污染源普查动态更新调查（以下简称，动态更新）工作的成绩，分析存在的问题和挑战，进一步明确目标、任务、措施和要求，扎扎实实地完成2010年动态更新工作。下面，我讲三点意见： 一、充分肯定2009年动态更新工作的成绩 2009年部党组决定，在2010年和2011年开展为期两年的动态更新工作，以2007年污染源普查数据和普查方法为基础，通过动态更新，获取2009年和2010年污染源普查数据，为“十二五”环境保护和污染减排工作奠定基础，为环境统计改革进行练兵。按此要求，2009年11月，在广东惠州召开全国环境统计工作会议，对动态更新工作专门进行了部署。一年来，大家克服困难，精心组织，超常工作，及时完成了2009年动态更新各项工作，达到了预期目的。 （一）采取超常措施，圆满完成了2009年动态更新工作。因受2007年污染源普查数据公布时间的限制，2009年动态更新工作部署晚，给各地工作开展带来了较大困难。面对时间紧、任务重的严峻形势，部机关、监测总站和各地区环保部门迎难而上，采取超常措施，在4个多月的时间内，先后完成了与国家统计局协调落实报表、动态更新方案编制、软件开发设计、调查报表分发、技术管理培训、重点污染源筛选、调查表格填报录入、现场数据核查、数据汇总上报和全国统一审核等一系列工作，实现了各项工作的环环推进。在动态更新工作中，各地努力完善保障条件，落实工作人员、明确支持机构，想方设法筹措资金，保障了工作的开展；部机关先后组织召开4次调度会，3次审查会，及时督促工作进度，协调解决工作中反映突出的问题。一年来，从事动态更新工作的同志们，加班加点，任劳任怨，克服了重重困难，展现了时代的风采。 经过大家努力，2009年动态更新工作共完成33.2万个污染源的发表调查。生活源调查对象总体覆盖了全部区县，农业源除个别县、旗外，也基本实现了全覆盖。根据各地动态更新第三次上报的数据汇总，2009年全国废水排放量为587亿吨，较2007年普查数据上升1.2%；COD排放量为2788.2万吨，较普查数据下降7.9%；氨氮排放量为204.3万吨，较普查数据下降3.8%；二氧化硫排放量为1904.0万吨，较普查数据下降17.9%；氮氧化物排放量为2011.9万吨，较普查数据上升了11.9%。经过校核分析，应该说，动态更新数据总体反映了我国实际排放情况。 （二）加强与总量衔接，趁势推进了环境统计基础能力的建设。2009年动态更新工作开展之际，正值各地环保厅局内部机构调整之时，虽然多数省市都已将环境统计与总量减排职能划归一处，但在实际工作中，人员各自独立，工作不能统筹的情况还比较普遍。为了妥善解决这一问题，在工作部署时，环境保护部就明确提出：动态更新工作要以总量部门牵头组织，将环境统计与总量管理有机结合起来；同时还要求，各地要尽可能建立以监测站为主的环境统计技术支持单位，加强统计支撑能力建设。各地根据要求积极研究措施，推进统计与总量的统筹，强化环境统计支撑能力建设。 据我们初步统计，目前全国31个省（区市）已有28个实现了由总量处牵头组织动态更新工作。同时多数地区都确立了以监测站为支持单位的工作机制，并相应增加了人员配备，这不仅保障了动态更新工作的需要，也加强了环境统计工作的基础能力。广东、陕西、四川等地区在省监测站成立了专门统计机构，并配备了多名专职人员；青海省在财政十分困难的情况下，果断拿出300多万元，用于更新调查和统计能力建设；山东、辽宁、江苏、福建等地区保留了2007年普查人员并由总量部门统一组织；河北、江西等地区主动向省政府汇报，将动态更新工作纳入到减排管理体系。 （三）摸清污染源情况，有力支撑了总量控制规划的编制工作。“十二五”主要污染物总量控制规划是我国环境保护规划的核心内容，环境保护部采取“两上两下”工作程序，明确由各地编制规划建议，并要求编列具体减排项目清单。各地区借助这次动态更新，进一步摸清了污染源状况，不仅为完善污染源统计数据库打下了基础；还为凝炼减排项目和进行减排潜力测算创造了条件。这也为我们分析把握和决策“十二五”减排总体目标创造了重要的基础。 动态更新数据成为总量控制规划编制的重要支撑，这是我国污染减排工作不断深入的必然要求。反过来，由于总量减排工作的需要，也提高了动态更新工作的质量水平，极大地促进了动态更新和环境统计工作，为“十二五”环境统计与总量减排统筹衔接创造了基础。 （四）创新工作方法，基本达到了为环境统计改革练兵的目的。这次动态更新在思路和方法上进行了创新，在调查范围和领域上进行了拓展，在污染源数量、技术方