省乡镇干部工作生活状况调查.docVIP

省乡镇干部工作生活状况调查 为加强党的基层组织执政能力建设，河北省委组织部党建研究所组织力量对全省乡镇干部的工作生活状况进行了调研。调研组按照区域位置和经济状况，在全省选择了平原、山区、沿海等8种类型，经济实力分别居于强、中和差的33个乡镇作为问卷调查对象，收回有效问卷1716份。同时，深入到秦皇岛、唐山、沧州、张家口等4个市、12个县（市区）、18个乡镇实地调查。 调研显示，目前乡镇干部的工作生活状况，总体上可以概括为“有喜有忧”、“差别较大”。喜的是，在改革开放的新时期，广大乡镇干部表现出了较好的精神状态和工作风貌，努力转变观念，谋求发展，为促进农村稳定、农业发展、农民增收，做出了一定贡献，这是主流。忧的是，乡镇干部身处基层，处在各种问题和矛盾的焦点上，工作任务繁重，压力较大，面对改革发展的新形势，还有许多困惑和不适应的地方。“差别较大”是说，由于经济发展程度不同，乡镇干部无论从思想解放、工作创新、作风转变、工作方式方法上，还是从办公条件、生活福利待遇上，都存在比较大的差异。 一、乡镇干部队伍的积极变化 从调研的情况看，各市、县（市区）党委、政府对乡镇工作普遍比较重视，广大乡镇干部也主动适应新形势、新变化的要求，积极探索一些新的工作方式方法。一是由管理型干部向服务型干部转变。乡镇干部的发展意识、服务意识明显增强，已经从“催粮要款，刮宫流产”的传统工作模式中解脱出来，充分发挥乡镇党委政府在连接农民群众和市场之间的桥梁纽带作用，创造一切有利条件，为群众走向市场提供资金、信息、技术和优化环境等方面的服务。二是由“经验”型干部向“创新”型干部转变。面对新形势、新情况，乡镇干部特别是党政主要领导干部，改变了过去凭经验工作的状况，直接深入到一线，调查研究，有针对性地创新工作措施，从而使一些棘手问题得到解决。三是由命令型干部向亲和型干部转变。今年中央出台的1号文件，对新时期加强和推进农村工作、解决“三农”问题提出了一系列政策、措施和要求。相应地，对于直接从事农村工作的乡镇干部提出新的更高要求。面对这种情况，许多县区实施了形式各异的“素质工程”，乡镇干部的整体素质有了很大提高，在群众中的形象和威信也有了很大转变。四是由单一型干部向复合型干部转变。近些年来乡镇干部的文化结构有了明显改善，1716名被调查对象中，大专以上学历1079人，占%，在一些经济比较发达的乡镇，这一比例达到70%以上。文化素质的提高，使乡镇干部的工作能力普遍增强。同时，各县（市、区）委也十分重视乡镇干部的在职教育和培训，使乡镇干部能够不断适应农村发展的要求，紧跟时代步伐。 二、乡镇干部工作上面临的困难 从调查的情况看，受各方面因素制约，在如何解决改革发展过程中产生的问题，乡镇干部还面临着许多困难。 1.权力有限与责任无限。调查显示，目前乡镇机关中，除政协、统战部门没有单独设立外，其余各部门都与市、县机构一一对应，承担着繁重的工作任务。同时，群众也把乡镇视为可以解决一切问题的政权组织，事无大小，全部“一股脑”地找乡镇。乡镇干部这样形容他们的工作：“两眼一睁，忙到熄灯。”一方面，乡镇工作繁杂，责任重大；另一方面，近些年来，乡镇的权力呈现逐渐萎缩和弱化的趋势，工商、税务、公安、司法全部条条管理，甚至有些地方就连广播、民政等部门的人权、财权也上划到县（市区），而工作任务却要由乡镇来完成，使乡镇成了有限权力、无限责任的“工作部”。 2.面对改革，无所适从。调研中发现，不少乡镇干部在新情况新问题面前，显得有些茫然。突出表现是：在发展上，随着农业税的逐步取消，乡镇财政将会更加紧张，兴办公益事业有心无力；思想畏难，“等、靠、要”思想比较严重。在推进基层民主政治建设进程中，由于一些现行的法律制度还不完全适应农村工作的实际，乡镇干部方法不多，造成一些政策、法律难以落实，违法违纪现象不断发生。如个别村民强占宅基地、超生问题，本来有法可依，但实际上法院根本管不过来，乡镇干部对此束手无策，只能对其进行罚款了事。 3.债务负担沉重。所调研的51个乡镇负债总额亿元，平均每个乡镇负债接近1172万元，远远高于全国平均水平（全国乡镇平均负债450万元）。从调查的情况看，乡镇债务主要由四个方面组成：创办农村基金会时欠个人的钱；“普九”达标欠下的债务；创办乡镇企业的银行贷款；兴办公益福利事业形成的债务。一些同志反映，在基层每搞一项硬性工程，乡镇就要“抵押”掉一层楼。 值得注意的是，近年来乡镇负债不但没有减轻的迹象，而且还呈现出逐年增加的趋势。一位乡镇干部分析了负债增加的两个原因：一是财政体制没有变。税费改革，