十二五规划文本(最新修改稿20122月22日).docVIP

南通市“十二五”消防事业发展规划 第一章 总 则 一、编制背景 消防安全系统是城市防灾系统的重要组成部分，是城市建设和人民生命及财产安全的重要保障。随着南通市行政区划、战略目标的调整和工业集中区的整合，城市经济社会的持续快速发展，城市建设规模和力度的不断加大，各类多功能大型公共建筑迅速增多 ，同时，大量新材料、新工艺广泛应用于公共建筑之中，这些都对火灾防范和灭火救援工作提出了新要求。因此，迫切需要编制新一轮的消防事业发展规划，以指导本市消防工作的开展，推进消防工作社会化、法制化、科学化、信息化进程。同时，根据国务院《关于‘十二五’消防工作发展指导意见》、《江苏省‘十二五’消防规划》、《江苏省消防条例》和南通市政府关于加快推进编制“十二五”消防规划有关精神，编制南通市“十二五”消防事业发展规划（以下简称《规划》）。 二、编制依据 1.《中华人民共和国消防法》 2.《中华人民共和国城市规划法》 3.《中华人民共和国安全生产法》 4.《国务院‘十二五’消防工作发展指导意见》 5.《城市消防站建设标准》 6.《江苏省消防条例》 7.《南通市城市总体规划》 8．《江苏省‘十二五’消防规划》 9.国家、省、市有关城市消防的政策、法规和文件等。 三、规划范围 规划范围为南通市行政市域（面积为8001平方公里），重点以南通市规划区（面积为1770平方公里）内的中心城区（面积853平方公里）、五县（市）城区及15个省级重点城镇为主。 四、规划内容 规划内容主要包括消防安全布局、消防站布局、多元化消防组织、消防装备、消防供水、消防信息化、消防科技、消防人文环境、重点项目建设。 五、规划期限 2011年至2015年。 六、规划实施 《规划》由南通市人民政府组织实施，各级公安、发改委、经贸、财政、建设、国土、工商、教育、文广、卫生、民政、旅游、劳动等职能部门，按照规划履行相应职责和任务。 第二章 发展基础与形势 一、“十一五”时期南通消防事业发展主要成就 一是全市火灾形势保持基本稳定。2006年1月至2010年12月，全市共发生火灾2381起，死30人，伤26人,直接财产损失约0.23亿元，保护财产2.8亿元,未发生重特大恶性火灾事故,与“十五”期间相比,火灾起数下降49%，死亡和受伤人数分别下降58%、74%，火灾损失上升37%。二是消防工作社会化水平实现新提升。各级党委、政府将消防工作纳入社会管理和公共服务的重要内容，着力推动消防工作责任落实。各级政府先后召开消防工作会议50余次，每年逐级签订目标责任书，党政领导作出专门批示220余次，率队开展检查850余次。建立完善消防联席会议制度和政府部门消防工作协调机制，积极推行消防安全指标体系评估工作，深化消防安全标准化管理，全面推进构筑社会消防安全“防火墙”工程。三是公共消防基础设施建设实现新发展。全市消防经费总量由2005年2467万元增加至2010年8663万元。县级以上消防规划编制率达到100%，10个经济开发区、6个化工园区完成消防规划编制任务，5个化工园区完成消防站建设任务；全市新增消火栓1952只，修建消防车取水码头42个。投资1.4亿元新建、改建、扩建消防站19个（其中新增公安消防站2个，政府专职消防站16个）；投资1.02亿元新购各类消防车56辆，新增各类灭火救援器材1.21万件（套），普通消防站23种专勤器材和个人11项防护装备基本达标。投资4000余万元建设市级应急救援中心，各县市（区）应急救援中心及应急救援队伍建设，也已列入议事日程；投资6000余万元建成全省先进的消防指挥中心。四是消防力量不断发展壮大。以公安消防队为主体，政府单位专职消防队为补充和志愿、保安消防队等多种形式消防队伍为基础的消防力量不断发展。五年来，消防现役新增编制105名。新增县级以上政府专职队13个，新组建派出所联防消防队121支，配备消防泵121台，征招合同制消防员和文职人员353人，新建乡镇合同制消防队伍13个，现有城乡志愿和义务消防队1317个，队员6600余人。五是消防行政服务和监督管理水平实现新提高。五年来，共开展全市性消防安全专项整治30余次，整改重大火灾隐患100余个，其中政府挂牌督办70个，投入整改资金近亿元。深入开展执法规范化建设，编印《南通消防执法规范化手册》，探索、建立“四个标准、五大机制、六项制度”的“456”消防监督执法模式；创新移动警务机制，建成消防监督指挥中心。六是公民消防安全素质进一步增强。深入开展消防宣传教育培训，全面推进消防志愿者行动，建立完善新闻媒体协作机制，积极推进消防从业人员职业技能培训鉴定工作。五年来，全市共举办消防宣传活动200余次，开放消防站4000余次，接待参观人员20余万人次，登记注册消防志愿者3万余人，组建消防志愿者队伍450支，组织社会消