政府治理视角下的新型农村社区建设.docVIP

政府治理视角下的新型农村社区建设摘 要：政府治理理念自中央政府正式提出以来，它的使用将给中国政府管理国家公共事务的方式带来巨大转变。各级政府将以开创型的思维突破前一个发展时期积累起来的发展瓶颈，具化到当前的新型住宅社区发展中也是如此。新型住宅社区担负着实现城镇化的重要载体功能，由于种种原因在当前的继续发展中无以为继，问题频现。运用政府治理视角可以有效突破当前新型住宅社区发展的一些瓶颈问题，助推新型城镇化的良性发展。因此本文运用政府治理思想的主要特点，针对当前城镇化现状中新型住宅社区发展的瓶颈问题，探讨有效的破解办法，以期对实践活动有所启发。关键词：政府治理;新型住宅社区;新型城镇化中图分类号：D618 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2015）31-0071-02政府治理理念自十八届三中全会提出以来，作为一种被中国政府行政实践吸纳的行政理念，它的使用将给中国政府管理国家公共事务的方式带来巨大的转变。政府治理思想的运用能够突破传统行政思维的藩篱，以开创型的思维破解前一个发展时期积累起来的发展瓶颈，具化到当前的新型住宅社区发展中也是如此。新型住宅社区担负着实现城镇化的重要载体功能，由于种种原因在当前的继续发展中无力为继，问题频现。运用政府治理视角，在今后的继续发展中政府将以高度整合和多元主体合作的方式汲取更大的发展优势，有效突破当前新型住宅社区发展的一些瓶颈问题，助推新型城镇化的良性发展。一、政府治理理念概述随着“政府治理”这一词语在党的文件中正式出现，中国行政管理理论界与实践界对“政府治理”的解释众说不一，全球治理委员会认为：“治理是或公或私的个人和机构管理共同事务的诸多方式的综合。它是使相互冲突或不同利益得以调和并采取联合行动的持续的过程”[1]。（一）政府治理理论的起源20世纪80年代以来，世界范围内掀起了公共改革浪潮。从英国的“撒切尔主义”、美国的“再造政府”运动，到俄罗斯精简政府的改革，包括很多转轨国家都席卷在内，这次改革被称为“新公共管理运动”[2]。其中“政府治理理论”是这场运动中占主导地位的三大流派之一。尽管当前“治理”的内涵尚不统一，从“治理”思想的发展脉络来看，核心精神在于如何在经济社会发展中，协调政府与社会、政府与市场之间的关系，达到集约社会资源、激发社会最大效能的目的。（二）中国政府治理思想的特点从理论起源看“治理理论”起源于西方，中国政府提出的“政府治理”并不是照搬西方，而是要纳入中国特色社会主义制度下，成为独具中国特色的行政管理思想。因此具有自身显著的特点，第一，中国政府治理将综合使用西方新公共管理改革运动中的一切成果，即会吸收涵盖“新公共管理”和“后现代行政管理”两大流派在内的所有公共管理改革成果，并不仅仅局限于西方的“政府治理理论”。第二，中国政府治理应当具备“政府治理理论”的一般特性，但是会结合中国政府和中国国情实际有选择地吸收，保证中国政治制度的完整性。第三，政府仍然承担培育“社会力量”的责任。作为完备的“政府治理”方式，应该是“政府”和“社会”两种力量在互动的方式中共同作用于国家、社会的公共事务。当前中国现状中“社会”这部分力量还很薄弱，政府需要建立“社会”参与的“平台”或者开放“社会”参与的“渠道”。因此，在当前这个发展时期，政府可以利用自身的主导优势，采取多元主体参与、更加市场化与社会化的形式突破前一个发展时期积累的发展瓶颈，为经济社会发展带来突破性的进展。这对新型城镇化实践以及更加具体的新型住宅社区建设具有启发性意义。二、当前新型住宅社区发展中存在的问题及原因新型住宅社区是新型城镇化的主要载体，在这个载体上实现农民和市民生活方式的统一、劳动方式的统一，以及公共福利制度的统一。在过去一段时间迅猛推进，由此产生了一些现实问题。这些问题的核心是政府如何主导新型城镇化，换句话说是政府在新型城镇化中以何种理念来主导新型城镇化、新型社区建设。（一）新型住宅社区发展中存在的问题在发展不良的一些新型住宅社区中，存在两大突出问题：一个是基础设施不到位―居民不愿搬入规划的新区，购房愿望不高―社区卖不出房子，收不回资金―无法偿还建筑商的垫资―农民工上访―造成社会不稳定。这个现象的直接反映是社区建设的资金链断裂，钱从哪里来和社区发展后续无力的问题。另一个是新村已入住，老村未拆迁。如果老村拆迁，整理出的土地收益低于投入的费用，收不抵支。如果老村不拆迁，新村建设占用土地指标，无法占补平衡。在这两个突出的问题里，体现了“钱从哪里来，土地怎么办”两个重要的命题。（二）新型住宅社区中问题的成因新型住宅社区建设中出现问题的成因是综合和复杂的。第一，前期规划问题。据在新乡市的调查来看，许多社区规模在3 000人到5 000人之间，一个完备的社区，政府要投入配套1亿多元。但是在建成以后发现一个3 000―5