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留守农民职业教育培训现状的调查及发展建议摘 要：新农村建设需要培育新型职业农民。调查表明，我国目前基于留守农民需求的职业教育培训存在诸多问题，主要是农民参加培训的意愿不强，政府不作为，制度配置、政策创新不够，颇受农民欢迎的社区教育中心发展严重受抑。要促进新型职业农民的培育，提升留守农民的素质，就必须强化留守农民培训的政府行为，建立新型职业农民的成长机制；必须研究农民的需要，给予农民参加培训积极的心理预期；根据农民特点，提供更具适宜性的培训内容与方式；加强社区教育中心建设，强化正规职业院校培育新型职业农民的职责；积极开展新型职业农民培训的认定工作。关键词：留守农民；新型职业农民；职业教育培训；社区教育中心作者简介：马建富（1962-），男，江苏溧阳人，教授，硕士生导师，江苏理工学院教育学院、职业技术师范学院院长，农村职业教育研究所所长，研究方向为农村职业教育与成人教育；吕莉敏（1981-），女，江苏宜兴人，讲师，江苏理工学院农村职教研究所，研究方向为农村职业教育与成人教育；陈春霞（1990-），女，江苏射阳人，华东师范大学职业教育与成人教育研究所，博士研究生，研究方向为农村职业教育。基金项目：江苏省社会科学基金重点课题“新型城镇化进程中留守农民职业教育与培训研究”（编号：14JYA002），主持人：马建富；江苏省高校哲学社会科学研究重点项目“新型城镇化进程中农民职业培训研究”（编号：2014ZDIXM034），主持人：马建富。中图分类号：G720 文献标识码：A 文章编号：1001-7518（2016）06-0050-10“新四化”（新型城镇化、新型工业化、农业现代化、信息化）战略目标的推出，对我国农村已经或正在产生着越来越大、越来越深远的影响。伴随着新型城镇化的推进，我国大量农业人口由农村向城镇转移，由此在农村则形成了一个新的留守农民群体，人们形象地将之称为“386199”部队。显然，这样的一个群体难以适应正如火如荼的现代农业发展的需要，他们也难以真正成为新农村建设的主体、主力军。这就给人们提出了一个十分现实而又迫切需要研究和解决的课题，即如何改变这个群体的现状，使其真正成为新农村建设的积极力量，让他们有所担当，有所作为。在中共中央发布的有关“三农”发展的“一号文件”中以及农业部等有关部门都提出了要培育新型职业农民。根据农业部《关于组织申报新增新型职业农民培育试点县的通知》要求，从2014年起在2013的基础上扩大新型职业农民培育试点范围，试点县在由100个增加到300个。正是在这一背景下，我们课题组围绕新型职业农民培育问题对留守农民职业教育培训现状进行了全面的调查。一、调查对象、方法与过程为了比较全面地了解我国留守农民及其接受职业教育培训的现状，探寻促进留守农民人力资本积累与提升的有效措施，我们课题组对江苏的苏南（苏州、无锡）、苏中（南通、泰州）、苏北（宿迁、淮安）等进行了实地考察调查。课题组在近半个月的调查中，先后考察了职业学校、社区教育中心等16所（个），召开了由各级教育局领导、中高等职业院校院校长、社区教育中心主任、农民等参加的座谈会9个，参加人数98人。与此同时，为了更加客观、科学地反应江苏各地开展留守农民职业教育培训的现状，了解农民对职业教育培训的需求，课题组专门设计了两套问卷：一是“农民职业教育培训需求调查（农民问卷）”，调查农民学员1070人，其中，苏南、苏中、苏北参加调查的农民培训学员分别占50.47%、3.55%、43.74%；80后（25-34岁）、90后（24岁以下）分别占比22.15%和7.6%；男、女占比分别为57.29%、39.53%。“农民人力资源开发现状调查（管理者问卷）”，调查管理者286人。“农民问卷”共设计了32个选择题和2个开放式问题，“管理者问卷”共设计选择题26个，开放式问题2个。问卷由各培训学校（机构）组织学员或者由有关教育主管部门组织管理者，通过“问卷星”平台以在线答卷的方式完成。对于问卷调查结果，运用在线统计等分析软件进行数据处理与分析。二、留守农民职业教育培训的成就与经验（一）新型职业农民培育受到了越来越多的关注，成了农村职业教育培训的重要主题首先，从政府层面看，各地政府都认识到，建设新农村必须高度重视农民人力资源开发，而留守农民素质正是制约我国“新四化”推进的瓶颈，因此，提升留守农民素质，改变农民人力资本积累不足的现状成为了各级政府共同的愿望，许多地区都为此采取了积极的措施与行动。苏南太仓市计划用3年时间培育6500名各类农业农村实用人才，为现代农业持续健康发展提供人才和智力支撑。具体分为三个层次：一是农村青年学历教育。从应、往届高中毕业生中招收200名左右学生，委托有关农林院校实施3年制大专学历定向培养，毕业后调配到村、合作农场和农业园区生产一线岗位工作，作为合作农场负