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社团法人型职教集团的有效运作研究摘要：社团法人型职教集团是我国职业教育改革过程中目前尚未有实例的一种集团化办学思路，但从其组建过程、组织结构设置与业务运营模式来分析，社团法人型职教集团无疑是一种能有效解决“教学链、产业链、利益链”三者融合问题的集团化办学模式。关键词：社团法人型职教集团；组织结构；运作模式中图分类号：G710 文献标识码：A 文章编号：1672-5727（2016）05-0005-06目前，在我国职业教育改革与发展过程中出现的集团化办学模式主要有联盟型职教集团、事业法人型职教集团、企业法人型职教集团和民办非企业单位法人型职教集团等，社会团体法人型职教集团还未进行实践探索。根据国务院1998年发布的《社团登记管理条例》（以下简称《条例》）的相关规定，社会团体法人型职教集团应是由政府、行业、企业、职业院校、科研机构及其他组织自愿参与组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性且具有法人资格的社会组织。一、社团法人型职教集团的组建设立（一）社团法人型职教集团的组建主体根据《条例》第三条的规定，我国公民及除国家机关以外的组织可以成为社团法人的组建主体，这些组建主体是公民个人的则成为个人会员，是组织的则成为单位会员。因此，社团法人型职教集团在组建成立时，政府机关不得成为组建主体，但政府机关可以通过其国有资产经营公司作为该社团法人型职教集团的投资主体。另外《条例》第十条第一款明确规定，组建社团法人时如果该社团法人全部由个人会员来组成，则其会员人数为50人以上；如果全部由单位会员组成，则其人数为30人以上；如果既有个人会员，也有单位会员，则其人数亦为50人以上。根据社团法人型职教集团促进“产教、产学、产研”相结合的职教性质，较适宜采用的组建方式为后两种，即全部由单位会员组成或由个人会员与单位会员混合组成。（二）社团法人型职教集团的资产要求根据《条例》第十条第五项，国家对社团法人的资产未确定最低注册资本，但也有两个要求：一是要求其有合法的资产和经费来源；二是要求其活动资金要达到最低限额，即全国性的社会团体有10万元以上活动资金，地方性的社会团体和跨行政区域的社会团体有3万元以上活动资金。由此可知，国家对社团法人成立时的资产要求还是比较宽松的。对于社团法人型职教集团来说，这样的规定非常有利于其组建成立，因为不需要参与各方投入大量的资源，在组建阶段不会有太大阻力。（三）社团法人型职教集团的主体结构社团法人型职教集团可以由政府、行业、企业、职业院校、科研机构及其他组织自愿组建而成，但在组建过程中是否必须囊括这些主体则不确定，可以由六方主体参与组建，也可以由六方中的某些主体参与组建。不过，从对社团法人监管的角度来说，政府不适宜成为该社团的创建人。政府要实现对职业教育“产学研”结合的支持，可以创设相应的专项财政基金，根据社团法人型职教集团提供的相关职教项目审批投放相应资源。但如果政府以国有资产经营公司的名义参与组建社团法人型职教集团还是可行的。此外，社团法人型职教集团参与组建的各方主体应出多少资产，国家法律对此没有明确规定，笔者认为可在社团法人章程中加以明确。（四）社团法人型职教集团组建主体的出资性质《条例》第四条第二款明确规定，社团法人不得从事营利性活动。因此，社团法人型职教集团组建主体对自己在组建过程中所出资产不能在日后要求回报或要求实现对集团运用资产所得合法收入的剩余索取权，职教集团对资产享有法人财产所有权。在该职教集团日后运营过程中作为会费由参与主体按章程规定让渡给集团的资产则具有捐赠性质，也不能要求集团对自己给付相应对价，而且即使未来社团法人型职教集团在运作过程中获得了一定的合法收入，也不能将这些收益向组建主体分配，只能用于社团法人章程规定的业务活动。但这样就很可能使一些参与集团的企业、行业组织、科研机构与其他组织等主体丧失参与动力。另外，作为参与出资的主体在该社团法人注销而有剩余财产时能否参与剩余财产的分配，对此《条例》第二十五条仅规定按国家有关规定办理。笔者认为，这是要求剩余财产的分配要按照各个不同类型社团法人所属行业的政府主管部门的规定来处理，但如果没有相关规定，应按照社团法人章程的规定来处理。（五）有关社团法人型职教集团组建的其他规定由于社团法人型职教集团是法人组织，因此，必须有规范的名称和相应的组织机构、有固定的场所、有与其业务活动相适应的专职工作人员、有独立承担民事责任的能力。这也是这一类型职教集团不同于联盟型职教集团的一个重要区别，虽然社团法人型职教集团在运作中可能在某些方面与联盟型职教集团的运作方式很相似。二、社团法人型职教集团的组织结构根据《条例》第十四条第一款“筹备成立的社会团体，应当自登记管理机关批准筹备之日起6个月内召开会员大会或者会员代表大会，通过章程，产生执行机构、负责人和法定代表人，并向