“一带一路”走向“铺轨期”.docVIP

“一带一路”走向“铺轨期” 2013年11月28日，首列西安至中亚哈萨克斯坦阿拉木图的国际货运班列“长安号”从西安国际港务区出发。摄影/刘潇用了一年半的时间，“一带一路”建设从抽象倡议落到行动文件上。3月28日上午，中国国家主席习近平在博鳌亚洲论坛2015年年会开幕式上发表主旨演讲时透露，“一带一路”建设的愿景与行动文件已经制定。话音才落，国家发展改革委、外交部、商务部当天下午就联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》。暨南大学东南亚研究所副教授张明亮分析称，从习近平的博鳌演讲和“一带一路”全方位且具深度的具体方案判断，习近平要推动“一带一路”建设的“决心确实比较大”，接下来中国与一带一路沿线国家估计将有更具体的举措去落实一些双边规划项目。另有观点认为，这份8000余字的文件界定了“一带一路”的时代背景、共建原则、框架思路、合作重点等，堪称“一带一路”的纲领性文件。文件的出炉，不仅回应了外界对“一带一路”倡议自2013年下半年提出后的关切――中国究竟为实施这项战略具体做了什么部署，也意味着这项战略开始走向需要用具体行动去落实的“铺轨期”。 五条国际大通道拉动“全域开放”2013年9月和10月，中国国家主席习近平在出访中亚和东南亚国家期间，先后提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的重大倡议，后被简称为 “一带一路”。此后，国内外关于“一带一路”规划的猜想不断，而官方一直没有公布明确规划。2013年12月，国家发改委联合外交部共同召开“丝绸之路经济带”座谈会，会议由国家发展改革委主任徐绍史和外交部部长王毅共同主持，另有12个部委负责人出席会议。当时，被媒体问及是否已有“一带一路”规划时，发改委回应称，“一带一路”规划尚处于前期研究阶段，具体定位尚未确定，未来将出台相关规划。各方等待一年多后，“一带一路”建设的愿景与行动文件宣告出炉，不仅界定了“一带一路”的区域范围，也对国内各省份在“一带一路”建设中的定位予以明确。丝绸之路经济带重点畅通中国经中亚、俄罗斯至欧洲（波罗的海）;中国经中亚、西亚至波斯湾、地中海;中国至东南亚、南亚、印度洋。21世纪海上丝绸之路重点方向是从中国沿海港口过南海到印度洋，延伸至欧洲;从中国沿海港口过南海到南太平洋。“‘一带一路’贯穿亚欧非大陆，一头是活跃的东亚经济圈，一头是发达的欧洲经济圈，中间广大腹地国家经济发展潜力巨大。”文件勾勒出“一带一路”的框架。根据“一带一路”走向，陆上依托国际大通道，以沿线中心城市为支撑，以重点经贸产业园区为合作平台，共同打造新亚欧大陆桥、中蒙俄、中国-中亚-西亚、中国-中南半岛等国际经济合作走廊;海上以重点港口为节点，共同建设通畅安全高效的运输大通道。此外，中巴、孟中印缅两个经济走廊与推进“一带一路”建设关联紧密，也要进一步推动合作，取得更大进展。针对国内，文件还明确圈出18个省区市，包括新疆、陕西、甘肃、宁夏、青海、内蒙古等西北6省区，黑龙江、吉林、辽宁等东北3省，广西、云南、西藏等西南3省区，上海、福建、广东、浙江、海南等5省市，内陆地区则是重庆，并说明了各地在“一带一路”建设中的定位和作用。其中，新疆被定位为“丝绸之路经济带核心区”，福建则被定位为“21世纪海上丝绸之路核心区”。文件还提及要发挥港澳台地区在“一带一路”的作用。再加上将成都、郑州、武汉、长沙、南昌、合肥等确定为“内陆开放型经济高地”，以及上海、天津等15个重点港口为海上节点，几乎是对全国各地的全覆盖。分析认为，中国的开放格局，从过去以沿海为主，向着“全域、全方位开放”走出重要一步。而从国际区域分布看，“一带”上的三条国际大通道和“一路”上的两条国际大通道，则像是分别沿着中国西北和东南部飞展出去的双翼。“中国展现出带动相关区域经济一体化进程的新思路。” 印度加尔各答大学对外政策研究所学术委员会主任沙塔努对《中国新闻周刊》说。他也看到了包括印度在内的区域国家表示出与中国加强合作的积极性，“接下来将是结合各自的利益需求和规划与中国一起商量怎么去做的问题”。 “铺轨期”更大挑战来自民间今年的博鳌亚洲论坛年会，“一带一路”只是最热门词汇之一，另一个当属“亚投行”（全称为亚洲基础设施投资银行）。就在“一带一路”愿景与行动文件发布的当天，在年会开幕式上，俄罗斯第一副总理伊戈尔?舒瓦洛夫宣布，俄总统普京决定，该国将加入亚投行。同一天，宣布加入亚投行的还有巴西、澳大利亚、荷兰、格鲁吉亚和丹麦。至此，正式宣布加入亚投行的国家已有42个。3月31日是各国作为意向创始成员国申请加入亚投行的截止期限。3月12日，英国成为首个宣布加入亚投行的西方国家。随后，欧洲引领了新一波的“亚投行热”，除了韩国、澳大利亚、土耳其、巴西外，其余7个新申请加入的国家全部来自欧洲。“这并不让人意外，依然