“混合制民办院校”的特点、优势、现存问题及可持续发展研究.docVIP

“混合制民办院校”的特点、优势、现存问题及可持续发展研究摘要：“混合制民办院校”是我国改革开放以来出现的一种新型办学模式，本文分析了当前我国“混合制民办院校”的类型、特点、优势及其现存的问题，并对“多元办学体制”进行了初步探讨，提出了进一步推进混合制民办院校办学模式的管理体制和运行机制改革的思考，以促进“混合制民办院校”和“多元办学体制”的可持续发展。关键词：民办高等教育；办学体制；混合制民办院校中图分类号：G640 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2015）34-0211-04“混合制民办院校”和“多元办学体制”是我国改革开放后在高等教育领域出现的新事物，它对于推动我国高等教育事业的全面发展和促进新时期高等教育体制的改革起到了积极作用。然而，毕竟这一新事物出现的时间还不长，因此不断完善“混合制民办院校”与“多元办学体制”办学模式的管理体制和运行机制并不断推进其改革，以促进其在社会主义市场经济条件下可持续地发展，是当前我国高等教育领域值得深入研究的一个重要课题。一、我国多元办学的历史及背景我国的近代民办高等教育起始于清末民国时代。民国时期，我国私立大学的办学一度取得显著成绩，例如上世纪三四十年代，我国不少私立大学已建设成国内的最著名大学之一。将私立大学与国立大学、省立大学并存并纳入国家管理，始于民国初年。早在1912年10月，当时的民国北京政府教育部就依据有关法令对其实施了国家法制化管理。在新中国的建国之初，基于当时私立大学面临着教育经费来源枯竭、生源锐减等问题，于是政府便开始全面接管全国的私立高等学校。为了便于对其法制化管理，国家教育部于1950年8月公布了当时政务院批准的《私立高等学校管理方法》，于1952年底，便将全国所有的私立高等学校全部转为国家公立大学或并入国家公立大学，这样使全国的私立大学便一时间全部消亡。改革开放后的上世纪80年代以来，为满足全国日益高涨的高等教育大众化需求和适应高等教育发展的多元化趋势，我国的民办高等教育在全国又得以恢复。1982年，我国便出现了社会办大学，从而开始了我国民办高等教育的恢复发展。随后，全国各地便陆续不断地出现和发展出更多的民办大学。随着我国改革开放政策的不断深入与落实，由于各级政府不断出台各种支持政策，使我国的民办高等教育又步入了快速发展时期，时至目前，我国的民办高等教育已发展成为国家高等教育的重要组成部分。近些年来，全国各地通过国有民办、公助民办多种途径，在我国的高等教育办学体制上逐步发展出一种新型体制的高等院校――“混合制民办高等院校”。随着民办高等教育在我国的不断恢复与发展，特别是在混合制民办高等院校办学的实践与发展过程中，则又出现了一个在政府与院校关系上，如何形成一个既利于政府进行统筹管理，又利于调动各种社会力量参与办学的积极性，使学校还有较大的办学自主权的办学格局这样一个涉及我国民办高等教育体制改革的突出问题。为了顺应改革开放的形势和支持我国高等教育改革发展的需要，并使我国的民办高等教育同公办高等教育一样能够得以健康、科学、有序地发展，1993年国务院颁布了《中国教育改革和发展纲要》，该纲要明确地提出要形成政府办学为主与社会各界参与办学相结合的新体制，从而使我国多元化的办学格局在新的形势下由此而开始形成。2003年9月，由国务院颁布并试行的《中华人民共和国民办教育促进法》，更进一步有力地推动了我国多元化办学格局的发展。2011年12月，作为地方政府的陕西省人民政府，为扶持陕西省全省民办高等教育的可持续发展，发布了陕政发[2011]78号文件，即《陕西省人民政府关于进一步支持和规范民办高等教育发展的意见》）。在该《意见》中，陕西省人民政府就进一步支持和规范全省民办高等教育发展问题围绕继续加大支持力度、建立和完善分类管理体制、健全管理和运行机制、强化教学管理、鼓励开展科学研究、努力提升教师队伍的整体水平、加强学生管理和学校安全稳定工作、规范资产和财务管理、明确部门职责等九个方面，不仅分别提出了34条具体的政策性支持意见及措施，还决定从当年起陕西省每年拿出财政三亿元来资助全省的民办院校建设与发展，使陕西的多元高等教育办学优势更加凸显，并极大地促进了陕西省多元高等教育办学的有力发展。二、我国“混合制民办院校”的类型及优势分析“混合制民办院校”和“多元办学体制”在其发展中，不断得到了政府和各种社会力量的强有力支持。总结当前我国“混合制民办院校”的类型，基本可分为以下三类：1.由民间资本投资并建设发展起来的混合制民办院校。这类混合制民办院校的特点为属于非企业法人性质，其教师编制放在政府负责兼管的人才交流中心，纳入事业化的管理。2.以民间资本为投资主体，政府给予适当的经费扶持的混合制民办院校。这类混合制民办院校的特点是归类为事业法人性质（为非营利性质），教师管理体制纳入