全球反恐战争正在转型.docVIP

全球反恐战争正在转型 2015年1月17日，比利时士兵在布鲁塞尔的美国大使馆外警戒。自比利时警方1月15日在境内多地搜查、抓捕从叙利亚回国并企图在近期制造恐怖袭击的恐怖嫌疑人后，比利时全国安全威胁等级已提升至3级（最高为4级）。图片来源/东方IC随着奥巴马上台以来美国反恐政策的不断调整，全球反恐战争也随之进入了一个转型与调整时期。有学者指出，国际反恐斗争正在进入“后反恐战争时代”。全球反恐战争转型不仅事关未来国际社会反恐斗争的走向，还将影响到中国未来面临的反恐形势。三大背景“反恐战争”是美国政府在9.11事件之后提出的一个重要概念。在时任总统小布什的讲话以及9.11事件后不久出台的《美国国家安全战略》和《国家反恐战略》等文献中多次被提及。“全球反恐战争”既是指美国在全球范围内开展的反恐行动，同时还包括整个国际社会在9.11事件后所进行的种种反恐努力。近年来，全球反恐战争正在经历一轮转型和调整过程，主要有三个方面原因：首先是美国全球反恐战略的重大调整。鉴于冷战后美国作为全球唯一超级大国的地位，美国的全球反恐战略势必会对其他国家产生重要影响。9.11事件后，除了紧紧追随美国的西方盟友之外，其他国家也不同程度地卷入到了这场轰轰烈烈的反恐战争当中。为了兑现总统竞选期间的承诺，也为了适应2008年金融危机以来美国综合实力和全球影响力相对下降的情势，奥巴马上任后对原有的反恐战略进行了大幅调整。一是从全球反恐战线上进行战略收缩，先后从全球反恐战争的两个主战场――伊拉克和阿富汗撤军;二是将美国反恐工作的战略重心从境外转移到境内。2011年6月发布的《国家反恐战略》明确强调，未来美国将进一步收缩反恐战线，将反恐斗争的首要目标聚焦于“基地”组织及其分支机构;三是日益重视非军事手段在全球反恐斗争中的作用。比如，2011年9月时任国务卿希拉里?克林顿所提出的“新丝绸之路”计划，即旨在通过经济发展来巩固反恐战争成果，进而为阿富汗重建和美国顺利抽身创造条件。为了协调国际反恐合作，美国在2011年又推动创建了“全球反恐论坛”，并于2012年初在国务院内部专门设立反恐局。有学者认为，“全球反恐论坛”是“国际反恐领域的20国集团”，也是美国政府为适应“后反恐战争时代”的一项战略性举措。其次是全球范围内恐怖活动的快速升级与反弹。在9.11后最初两年的反恐战争中，美国打垮了80%的“基地”组织核心机构，但同时也导致“基地”组织从一个等级森严、组织严密的跨国恐怖组织转型为松散而广泛的全球性“基地”“圣战”运动。自2013年底以来，全球范围内的恐怖活动更是出现了快速升级势头。一是国际恐怖活动出现了更大规模、更加快速的“国际化”现象。以活跃在伊拉克和叙利亚的“伊斯兰国”为例，据估计目前该组织的武装力量约为2万～3万人，来自全球80多个国家和地区，其中来自欧美国家的“圣战”分子高达数千人。这足以表明，“伊斯兰国”是一支真正的“国际化”武装，这是以往国际反恐斗争中从未出现过的新情况;二是国际恐怖活动与当地内战势力有机结合，呈现出强烈的“内战化”和“本土化”色彩。“伊斯兰国”以及尼日利亚的“博科圣地”等都具有类似特征。它们具有一定的宗教和社会基础，同时具备一定的社会治理能力并控制了部分区域，与传统恐怖组织有很大区别。根据最近公布的《慕尼黑安全报告》，“伊斯兰国”目前控制着从阿勒颇到巴格达以西成千上万平方公里土地，控制区域人口在400万～800万之间，规模差不多与整个约旦相当，并在其控制区内建立了较为系统的社会管理机构;三是国际恐怖活动的意识形态化倾向，实际上主要是“圣战化”趋势增强。以往很多国际恐怖活动大多基于世俗性诉求，比如分裂国家、政治斗争、部族矛盾、种族纠葛等，现在大都试图披上“圣战”外衣，呈现出浓厚的宗教意识形态色彩。这种具有宗教外衣的极端暴力思想在信教民众当中往往更能蛊惑人心;四是国际恐怖活动出现了从发达国家向落后国家和地区大规模快速转移的趋势。9.11事件后，西方国家纷纷加强了防范与应对，一些社会治理能力较弱、经济发展滞后、宗教思想保守的发展中国家和地区转而成为国际恐怖活动的高发区域。比如，“阿拉伯之春”发生后，部分阿拉伯国家陷入了社会和政治动荡，全球“圣战”运动的重心从阿富汗和巴基斯坦边境地区逐步向西移动，叙利亚以及伊利克北部已经成为全球“圣战”分子的新战场。最后是9.11以来国际社会反恐斗争的经验教训。在9.11以来的反恐斗争中，无论美国还是其他国家，都经历了一个不断吸取经验教训并逐步调整反恐政策的过程。以美国为例，虽然美国击毙了本?拉登为首的一批国际恐怖组织头目，但是美国的反恐政策也招致了国际社会的诸多批评和指责，并引发了一些无法预料的负面后果。在小布什总统第二任期内，美国政府已经认识到反恐不能过于依赖军事手段。美国政府在9.11事件五周年发布的反恐评