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南水北调未来谋划大西北2014年，南水北调中线一期工程通水前，《民生周刊》记者从水源地一路北上，对南水北调工程水源地治污、库区移民、沿线水质保护等问题进行了解，今年3月7日，全国政协第十二届第三次会议期间，《民生周刊》记者就这些问题专访了全国政协常委、人口资源环境委员会副主任、国务院南水北调办公室原主任张基尧。南水北调意义深远《民生周刊》：您认为南水北调工程意义何在？张基尧：南水北调工程是一项重大的生态建设工程，也是一项重大的民生工程。北方受水区水资源短缺，水污染严重，人民群众对南水北调工程向往已久。南水北调工程的意义，一是增加北方地区的水资源补给;二是促进受水区的节水和治污;三是南水北调工程通水后可置换受水区超采地下水及挤占农业及生态用水，有利于水生态环境修复和建设。此外，南水北调的意义，还可以从经济社会发展层面来解读。例如，增加受水区与调水区的联系;增加就业岗位，拉动经济发展;改善南水北调工程移民的生活环境及生产条件等。正因如此，习近平总书记在新年团拜会上，李克强总理在今年的政府工作报告中，都充分肯定了南水北调工程在沿线各级政府的支持下，在移民群众的奉献下，在广大建设者的努力下，工程成功实现通水目标。 全国政协常委、人口资源环境委员会副主任张基尧工程延期 投资增一倍《民生周刊》：通水工程比预期有所延迟，原因是什么？张基尧：南水北调工程总体规划阶段，规划南水北调中线一期工程2010年通水，在具体实施中有所调整，原因是多方面的。一是资金的筹措。南水北调总体规划与可行性研究报告相比投资增加比较多，增加的资金有政策性的原因，投资结构调整的原因，也有物价的原因，增加的资金从哪里来？既不能完全依靠政府，也不能完全依靠贷款，这经过了有关部门和地方政府多年的协商，在三峡工程基金基础上建立了大型水利工程建设基金，二是南水北调工程设计不断完善。基础设施建设都必须经过规划阶段、项目建设书阶段、可行性研究及初步设计多个前期工作阶段，每个阶段有不同的任务，南水北调这样的巨型水利工程更是如此。要在1300多公里的线路上，建成上千座跨渠建筑物和枢纽，必须通过多方案的比选、论证，优中选优，这需要做深入的前期工作。由于南水北调前期的这一阶段公路、铁路等基础设施建设提速，有些公路铁路由滞后发展到超前于南水北调工程建设，致使南水北调工程中的部分项目必须重新规划设计。三是移民问题。让移民能搬得出，稳得住，还能够逐步致富，在以人为本的指导思想下，规划做了多次调整，在实施过程中，移民工作要做深做细做到位，这也需要时间。《民生周刊》：您提到资金问题，当时资金的筹措是不是很困难？张基尧：总体规划阶段估算是1240亿且全部是政府投资，可研性报告阶段由于政策变化、设计深化及物价等因素增加到2546亿，将近增加一倍，钱从哪儿来，既要保证工程建设资金，又要利用市场机制建立有利于节水治污的受水区沿线用水量与投资相结合的资本金制度，减轻政府财政压力，建立大中型水利工程建设基金，组建银团，由多家银行为南水北调融资，确实费了很多心血和周折。节水仍是北方用水根本《民生周刊》：南水北调工程通水后应该注意哪些问题？张基尧：虽然南水北调东中线一期工程已通水，但是，要实现最初的规划目标还要做出很大的努力。第一，通水以后如何在受水地区限制超采地下水。按照南水北调总体规划，39亿立方米用来弥补地下水超采，15亿立方米用来弥补挤占农业和生态用水。通水后如不严格遵循国务院批复的总体规划及可研报告，采取切实可行的地下水控采措施，继续超采地下水，那么南水北调的生态效益目标就无法实现。工程规划的目标就大打折扣，工程效益也难以充分发挥。第二，节水是解决北方水资源短缺的根本。南水北调通水的前提是先节水后通水。南水北调补充的水量是在节水基础上补充的，工程规划受水区的北京、天津、河南、河北、山东，在通水前后，如何通过各种节水措施节约用水，既是南水北调工程的规划目标，也是受水区经济社会发展的长期要求。所以不能水通了，就敞开利用，形成大通水、大浪费。第三，用水多了，污染也多了，如何把用水和治污结合起来，一边增加用水，一边加大对污染的治理，不能出现大调水、大污染的局面。第四，要理顺工程及水资源管理关系，加强工程的调度，充分发挥工程效益、社会效益和生态效益。尽快开工南水北调东线二期工程。《民生周刊》：对于地下水超采，您有担忧吗？张基尧：目前，浅层地下水的超采面积已达4.4万平方公里，严重超采的有3400平方公里，深层地下水超采面积也在不断扩大。正因如此，南水北调规划中，用以弥补地下水超采的水量就有39亿立方米。水利部和发改委已经制定了地下水限采规划，明确了限采目标和限采措施，现在的关键是，通水后，受水区各级地方政府是否会按照原来规划的目标来控制超采地下水。如各项措施不能落实，不仅南水北调工程的生态修复目标难以实现，受水区还将