国内外土地整治经验及对内蒙古土地整治工作的借鉴意义.docVIP

国内外土地整治经验及对内蒙古土地整治工作的借鉴意义摘要：我国人均土地资源占有量小、后备土地资源不足的现状对土地整治工作提出了更高的要求。内蒙古地域辽阔，后备土地充足，土地整治潜力巨大。本文分析了开展土地整治较早的德国、荷兰和日本等国家土地整治管理的基本情况和经验，并对四川、湖南两省土地整治的经验和亮点进行了总结，提出了内蒙古改进土地整治工作的政策建议。关键词：土地整治 经验 借鉴土地资源是人类生存的基本资料和劳动对象。土地整治是对低效、空闲和不合理利用的土地进行治理，提高土地利用率和产出率的活动，是各类土地整理、复垦、开发以及城乡建设用地增减挂钩等活动的统称。2010年国务院下发了《关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发[2010]47号），要求：土地整治要以促进农业现代化和城乡统筹发展为导向，以增加高产稳产基本农田和改善农村生产生活条件为目标，以切实维护农民权益为出发点和落脚点。这标志着土地整治已成为国家层面的战略部署。内蒙古自治区土地整治工作历经10载，在保护耕地和节约用地、促进新农村建设和城乡统筹发展等方面发挥了重要作用，取得了显著成效，但也存在很多问题，制约农村土地整治效益的充分发挥。一些国家在土地整治管理方面取得了较好的经验，国内部分省区也进行了有益的探索，可以结合内蒙古的实际情况吸纳与借鉴。一、内蒙古自治区农村土地整治工作现状（一）法律法规及行政管理方面。根据《土地管理法》、《土地管理法实施条例》等法律法规，国土资源部相继制定了《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》，《国家投资土地开发整理项目竣工验收暂行办法》，《土地开发整理规划管理若干意见》，《关于做好土地开发整理权属管理工作的意见》，为全国土地整治工作搭建了规范性框架。在此基础上，2013年内蒙古出台了《内蒙古自治区土地整治规划（2011-2015年）》，为内蒙古土地整治提供了行政管理保障。（二）资金保障方面。2004年修订的《土地管理法》第五十五条规定：新增建设用地土地有偿使用费，其中30%上交中央财政，70%留给有关地方人民政府，专项用于耕地开发。《关于调整新增建设用地土地有偿使用费政策的通知》（财综[2006]48号）规定：新批准新增建设用地的土地有偿使用费征收标准在原有基础上提高1倍。内蒙古自治区农村土地整治资金来源主要是中央按项目或按因素法切块下达的新增建设用地有偿使用费。2001年以来，全区共实施项目1，121个，总投资122.49亿元，其中中央投资61.88亿元，自治区投资60.61亿元。在项目资金管理上，国土资源部2000年出台了《土地开发整理项目资金管理暂行办法》、《土地开发整理项目预算定额标准》，内蒙古根据地区实际制定了《内蒙古自治区新增建设用地土地有偿使用费财务管理暂行办法》、《内蒙古自治区农村土地整治专项资金管理办法》、《内蒙古自治区土地整治项目管理办法》、《内蒙古自治区农村土地整治项目竣工财务决算管理办法》，并逐步进行了完善。2012年内蒙古启动了高标准基本农田示范项目，对以农村土地整治为载体，整合涉农资金整村推进新农村建设进行了有益的尝试。要求各示范项目按照“渠道不乱、用途不变、专账管理、统筹安排、各计其功”的原则，对示范项目建设资金和其他部门的涉农资金，包括农业综合开发、新农村建设、小型农田水利、林业工程、农村环保工程、农民饮用水、农村电气化建设、一事一议、农民自筹等资金进行全方位整合，充分发挥资金的乘数效应。（三）公众参与方面。目前，内蒙古针对土地整治中的公众参与，特别是项目区所在基层组织及农民参与尚没有明确制度办法规定，仅在个别项目实施过程中就鼓励农民参与进行了尝试。（四）技术规范方面。在国土资源部制定的《土地开发整理规划编制规程》、《土地开发整理项目规划设计规范》、《土地开发整理工程建设标准》、《土地开发整理项目验收规程》、《土地开发整理项目预算定额标准》、《土地开发整理项目工程监理规范》、《土地开发整理项目工程质量评定规程》、《土地开发整理权属管理操作规程》、《土地开发整理项目数据库标准》、《土地开发整理规划数据库标准》等的基础上，内蒙古根据实际情况，制定了《内蒙古土地开发整理工程建设标准》，进一步明确了技术规范。（五）整治成效方面。内蒙古现有耕地1.07亿亩，有效灌溉面积4，339.6万亩，占总耕地面积的40.5%，总体上看农业基础设施薄弱，全区仍有2/3的耕地属旱作农田，1/3的耕地属中低产田，全区渠畦配套的农田和高标准旱作基本农田较少，土地整治改造的潜力很大。自2001年实施土地整理以来，全区共实施项目1，121个，总投资122.49亿元，涉及全区12个盟市98个旗县区，建设总规模1，150.56万亩，新增耕地101.68万亩。土地整治无论在增加耕地面积、提高耕地产出、增加农民收