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电子政务培训 李 英 博士 第1章 电子政务概述 理解电子政务 电子政务的兴起之源 电子政务的发展及远景 电子政务的服务对象 电子政务的实施基础 电子政务的工作形式 信息条件下的政府管理创新 1.1 理解电子政务 “电子政务”是指运用信息与通信技术，打破行政机关之间的界限，改进行政组织，重组公共管理，实现政府办公自动化和政务业务流程的信息化，为公众和企业提供广泛、高效和个性化服务的一个过程。其核心内容在于，借助信息手段集成政府的管理和服务，实现更高效、更廉洁务实的政府监管和服务。 这个定义包含以下几个方面的信息： 电子政务必须借助于电子信息和数字网络技术，离不开信息基础设施和相关软件技术的支持； 电子政务系统除了涉及到政府机关的行政事务以外，还包括党委、人大、政协、法院、检察院等一些政务组织的管理事务； 电子政务并不是简单地将传统的政府管理事务原封不动地搬到互联网上，而是要对其进行结构的重新组织和业务流程再造； 1.2 电子政务的兴起之源 信息时代的理论基础——枚系统经济学 人类活动中涉及到的所有因素都可解析为物料（Material）、能量(Energy)和信息(Information)三要素，简称为MEI，“枚” 。枚系统经济学认为信息增殖是人类财富的根本源泉之一，也是人类社会实现可持续发展的现实有效的途径，信息经济和知识经济顺应人类社会发展的规律而兴起，信息化革命成为发展趋势 ；电子政务的推行和实施也是信息技术发展的一种必然趋势。 国民经济信息化的召唤 政府信息化作为社会信息化龙头，是推进信息化的切入点；政府要先行，推动国民经济和整个社会信息化的进程。 1.3 电子政务的发展及远景 随着互联网技术和应用的普及，世界各国都将自己的一些政府工作移植到了互联网上，政府越来越成为Internet的积极使用者。 互联网的交互优势大大加强了政府系统和社会公众之间的交流，也大大消除了政府系统的官僚体系。西方很多政治学家因此认为，Internet的广泛使用将会对民主制度进程产生重要影响。 中外电子政务发展现状比较 我国的电子政务起点比较低。 我国的电子政务发展不平衡。由于我国各地的发展水平差距较大，这些差别主要是表现在地区差别、城乡差别、行业差别上，因此我国的电子政务在发展过程中，则是在中央政府的“推动”和需求的“拉动”下从一些行业管理部门开始的。 我国的电子政务的目标和出发点更具有多样性。我国的电子政务的发展目标不仅仅是提高效率和树立形象的问题，其更深层次的问题是如何进一步促进政务活动的改革。 我国电子政务发展的远景 一站式服务是近年来兴起的一个新理念，具体到政务领域，一站式服务就是通过部门精简和数据整合，将分属政府不同部门的业务受理网点集成到一个统一的政务平台上，向企业和个人提供包括咨询、申报、交费、注册、审批、报关、投诉在内的一整套服务项目。这种服务模式可以说是电子政务的一个发展远景。 1.4 电子政务的服务对象 从服务对象的角度看，电子政务可分为四类业务 ： 政府对公务员 (G to E) 政府对政府(G to G) 政府对企业(G to B) 政府对公众(G to C) 1.5 电子政务的实施基础 电子政务的推行和实施离不开相应的硬件、软件、人员等方面的基础设施的建设。 20世纪80年代末期以来，中央和地方党政机关相继开展办公自动化工程，建立了各种纵向和横向内部信息办公网络，为利用计算机和通信网络技术奠定了基础。 电子政务基础设施 网络基础设施 电子政务系统的网络基础设施主要提供信息传输和数据交换的载体，是电子政务起步的必要条件之一。 信息安全基础设施 信息安全基础设施是一种为信息系统应用主体和信息安全执法主体提供信息安全公共服务和支撑的社会基础设施，有利于促进信息应用业务的健康发展。 电子政务的网络结构 在我国，随着政府信息化建设进程的推进，已基本形成了“三网一库”的体系结构。三网，指机关内部办公网、办公业务资源网（简称“专网”）、公共管理与服务网（简称“外网”）；一库是信息资源库。但是，在对这种网络体系的实践探索和理论研究时，发现专网与外网之间实行物理隔离，影响数据的实时交换，限制政府面向企业和公众的服务的发展。为了解决这一矛盾，提出了改进后的电子政务网络基本体系——由政务内网和政务外网组成的体系。 1.6 电子政务的工作形式 和传统政务系统相比，电子政务系统引入了大量的先进信息技术手段，并规范政务处理流程，加快信息流转，提高了政务处理的效率。 不同发展阶段的电子政务系统，其工作形式也不相同。 根据电子政务的发展阶段，其工作形式和重点也有不同，基本可以分为四个阶段： 深化政府办公自动化，梳理部门业务流程 政府内部信息交流，政务资源共享 政务信息发布，信