制度互补性视角：我国现代学徒制构建的制度分析.docVIP

制度互补性视角：我国现代学徒制构建的制度分析摘 要 从制度互补性的角度看，我国现代学徒制构建面临着互补性制度改革滞后的现象，阻碍了新生制度的深入实施。为此，政府必须以整体性和全局性的战略眼光来看待现代学徒制的建设与变革，推动制度环境、互补性正式制度和非正式制度的配套改革与创新。关键词 现代学徒制;制度互补性;缺失;构建路径中图分类号 G719.2 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2015）31-0036-04一、制度互补性缺失：我国现代学徒制构建面临的障碍（一）现代学徒制构建的制度环境尚未完全形成1.现代学徒制构建的法律制度环境缺失一是在法律层面缺乏关于现代学徒制的明确规定，制度构建处于法律依据不足的状态。当前，我国的《教育法》、《职业教育法》、《劳动法》和《就业促进法》等法律法规都没有明确规定现代学徒制的法律地位，也未就学徒身份、资金来源、管理机构及职能、校企和行业协会的责权利等做出指导性的规定，导致现代学徒制的构建缺乏有力与充分的法律保障。二是以政府政策文件代替法律推进现代学徒制，强制性和长效性不足。目前，我国现代学徒制的依据主要来自政策文件，如《教育部关于开展现代学徒制试点工作的意见》等，但是政策并不具有法律所特有的强制性和约束力，有关的政策规定在实践中常常难以得到有效落实或容易出现“上有政策、下有对策”的现象。同时，由于政策常常随着政府官员的偏好而发生改变，所以难以形成长效机制以保持其持续效力，使现代学徒制构建的保障力度大打折扣。2.现代学徒制构建的宏观管理体制仍不完善一是政府尚未建立统筹职业教育整体发展的管理机制。目前，我国职业教育处于教育部、人力资源和社会保障部等多个部门共同管理之下，在实践中就造成功能交叉、各自为政和管理分散等问题，严重制约了现代学徒制的系统构建与长远发展。二是政府未建立起行业协会参与现代学徒制构建的有效机制。多年来，我国职业学校一直未能形成与行业协会协同合作的政策与生态环境，职业学校与行业协会的联系呈松散状态。同时，由于缺少相应的激励措施，如对行业协会参与管理给予财政补贴和必要的权力，导致当下行业协会不愿意参与和支持现代学徒制发展，进而影响企业参与构建现代学徒制的积极性和主动性[1]。3.现代学徒制构建的教育经费投入机制尚不健全新制度主义认为，任何制度变迁都需要耗费巨大的经济成本，现代学徒制的构建亦不例外。但目前我国的职业教育经费投入不足，还不能为现代学徒制发展提供充足经济支持。一是职业教育经费投入总量仍然偏低，无法满足现代学徒制发展的需要。我国职业教育经费投入在整个国家教育经费中的比重始终在11%～13%之间，远低于国际惯例25%的标准。同时，职业教育的经费投入主要来源于政府拨款和学生学费，企业与社会投入比重太小（不足2%），而实施现代学徒制的德国、瑞士的企业承担本国职业培训经费总额的60%，这不可避免地导致我国现代学徒制试点面临经费短缺的状况[2]。二是我国缺乏对企业参与现代学徒制的经费激励与补偿机制。现代学徒制强调“招生即招工，入学即入厂”，需要企业的大力支持与配合才能真正实施，但我国长期以来对于企业参与校企合作、工学结合都缺乏明确的经费支持与补偿（如对占用企业场地、工人作为师傅所造成的误工等进行补偿），更未制定企业参与现代学徒制建设可以获得政府补助或税收减免等配套政策，势必抑制企业参与现代学徒制的积极性。（二）现代学徒制构建的相关互补性制度改革滞后1.现行招生与就业制度阻碍了现代学徒制的广泛实施一是现行的招生制度存在学历与户籍限制。目前，我国职业教育的主要招生群体是应往届初中、高中（中职）毕业生，而许多有实践经验但缺乏相应学历（学力）的企业员工无法报考。同时，我国招生政策还对户籍进行严格要求（自主招生只能招收本省户籍的企业员工），给一些外来人口流入多的省市（ 如深圳这样户籍与非户籍人口严重倒挂的城市） 推行现代学徒制带来诸多限制。二是现行的劳动就业制度对“招生即招工”造成一定限制。我国提出要开展中职层次现代学徒制试点，但作为招收对象的应届初中毕业生大多没有超过 16岁，必然与《劳动法》禁止用人单位使用童工的规定相抵触。同时，即便高职学院招收的高中毕业生（多数在 16～18 周岁之间）也属于未成年工范围，《劳动法》对未成年工在工种、劳动强度等方面都有许多限制性要求，不可避免地会限制现代学徒制的实施范围与效率[3]。2.现行的人才培养机制难以适应现代学徒制的实施一是课程教学体系偏重学历教育，难以适应现代学徒制“以能力为本”的培养要求。我国职业教育现有的课程设置、教学内容及教学方法的选择多参照普通教育的模式进行，虽可以为学生提供系统的文化知识却无法提供最受企业关注的工作过程知识。同时，在教学结果评价上把学历教育等同于职业培训，偏重学科体系下知识的掌握，很少顾及学习者实践能力的形成