城市化进程中政府社会管理的特点.docVIP

论城市化进程中政府社会管理的特点 内容摘要：城市化加速发展中，伴随着经济的高速发展，社会结构深刻变化，社会流动显著增强。个人与社会组织的依存关系减弱，社会事业建设与经济发展存在着明显的不协调。社会建设滞后于经济建设，社会管理又滞后于社会建设。由此带来了诸多社会矛盾和问题，这对政府社会管理提出了新的要求，政府在创新社会服务管理中也积极探索，已呈现出一定的特点。 关键词：城市化 政府 社会管理 特点 城市化是伴随工业化而发生的社会变迁过程，也是社会文明建设的过程，因为城市化是衡量一个国家或地区经济发达和文明程度的重要标志。诺瑟姆s形曲线把城市化过程分成城市水平较低、发展较慢的初期阶段，人口向城市迅速聚集的中期加速阶段和进入高度城市化以后城镇人口比重的增长又趋缓慢甚至停滞的三个阶段。当前我国城市化正处于中期加速期，在加速发展时期不可避免存在一定的问题。城市化发展的实践表明，政府在城市化进程中的作用是举足轻重的，从某种程度上讲，“城市化的革命”就是“政府的革命”。 当前我国城市化进入加速期，经济体制改革已经进入“深水区”，很多根本性的矛盾单靠经济领域的改革已经无法完成，改革的基本停滞带来的是经济发展的活力不足。转变经济发展方式的一个重要内容就是要改革束缚经济发展的僵硬的体制机制，这个体制机制必须而且已经开始从以经济改革为主转化为以政府改革为主。城市化加速期呈现出大都市与小城镇发展的不协调、土地城镇化与人口城镇化的不协调、政府管理水平与城市化步伐的不协调等问题，这些对政府的管理改革提出了新的要求。 城市化加速期存在的问题引发政府管理改革 （一）政府要协调好大都市和小城镇的共同发展 城市的发展是一个国家、一个地区综合竞争力的集中表现，光靠星罗棋布的小城镇是无法完成我国集约式的经济发展和在全球化背景下综合国力的快速提升。未来全球化竞争，从某种意义上是各都市圈的竞争，因此，经过一定程度的都市化发展，城市文明高度发展后的那种“郊区化”式的城镇化更具全球性的启示与价值。郊区不等于乡村，郊区相对于城市而存在，附属于城市而发展。郊区化不是“逆城市化”，而是“后城市化”、“超城市化”、“深度城市化”的体现，是一种在高度文明后的城镇化，一种人口的适度分散、追求生活环境的改善和生活质量的提高的自然趋势。因此，当前我国的城市化应该是大都市和小城镇的协调发展，这是城市化质的规定性要求，也是我国人口和土地资源寻求最佳配置的一种战略选择。 因此，加速推进城市化进程，政府要努力缩小城市和乡村的差距，缩小大都市与小城镇的距离，村镇的政府改革和社会建设是我国现代化建设紧迫而现实的任务。 （二）政府要协调好“土地城市化”与“人口城市化” 从2000年开始，我国的城镇化率以年均3.78个百分点的速度增长，在城镇化高速增长和发展的同时，城镇人口却没有同步增长。2001-2007年，我国地级以上城市市辖区建成区面积平均增长70.1%，但是市辖区中人口增长只有30%（王忠平，2008）。近年来，部分地区打着“加快城镇化进程”的旗号，在“经营城市”的理念下，盲目拉大城市框架，滥占耕地、乱设开发区，不断扩大城市面积、大肆追求土地增值的收益，助长了不合理拆迁行为。同时，失地农民增多、后续社会保障滞后，如农民工在城市落户的制度仍未建立，市民化步伐缓慢等这些已成为影响社会稳定的隐患，导致 “人口城镇化”的速度跟不上“土地城镇化”速度。这种现状的城市化，失地农民的数量还会大量增加，农村人口人均占有耕地资源的数量将进一步减少。农村人口的减少慢于农村耕地的减少，不仅危及国家的粮食安全，而且势必进一步加剧解决“三农”问题的难度，影响社会和谐发展的速度。 （三）政府城市管理水平要与城市化发展步伐相协调 目前地方政府城市管理水平普遍未能跟上城市化发展步伐。一是政府职能转变不到位，政企不分、政事不分、政社不分依然存在。二是政府部门职能存在交叉，相互缺乏协调，权力缺乏有效制约，没有形成整体合力和制衡效应。三是城市管理的社会化特征不明显，管理资源仍然被政府高度垄断，社会的自治功能过弱。四是公众参与城市管理的体制不健全。五是“经营城市”的理念与机制还未全面建立。 因此“城市化的革命”中“政府革命”首要解决的问题是：实现管理服务对象的转变，将“农村人管理模式”转化为“都市人管理模式”；实现管理方式的转变，将“农村式管理方法”转化为“城镇化管理方法”；实现管理模式的转变，将“本地人管理模式”转化为“本地人与外来人共同管理的模式”；实现管理方法的转变，实现基层组织由“管理型”向“服务型”转变。 城市化加速期政府社会管理改革初步呈现的特点 （一）社会管理改革的重点是坚持服务与管理相结合 党的十七大报告指出：“社会建设与人民幸福安康息息相关。必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设”。而社会建设与社会管理是